强制免疫是在猪群的传染性疾病造成重大损失后的决定，而这个任务不可回避的要有政府来兜底，但是，就这个政府苗运作以来，貌似一些游戏规则也发生了一些变化，最明显的就是采购价低于兽药疫苗的成本价，这个其实在商业社会一切都是需要有代价的。而就目前来看，政府所负责的代价貌似是间接的，而生物制品的生产厂家和药品的使用养殖户的利益关系要相对的直接些。兽药君认为，在这个相对畸形的二元兽药疫苗的市场下，总是显得不是那么的协调，比如政府采购价较低是不是在侵害企业的利润和生存空间？企业为什么在亏本的情况下还有去积极的投标？这在市场规律下看似是不正常的。
市场上一直在呼吁取消所谓的政府苗，全面做市场苗，就是市场自由流通的生物制品，相信在这个背后就是市场的力量再不断的归整一些不合时宜的事情，而比较明显的就是政府苗的使用率较低，七成多的养殖户是不用政府苗的？是不信任？也许吧，毕竟，自己的猪群的安全需要自己来担保，用了不是特别优秀的产品造成猪群应激过大都是对利润的损失，而企业为什么要不断的去做亏本的政府投标呢？也许是和市场份额的竞争有关吧，而且，在当下的市场语境下，说这个产品在政府采购名单当中，名气和质量是有保证的，而且在一些下级的畜牧部门是可以直接向上级要求需要采购的产品的厂家名字，这个本身是不是一种广告的行为，只是显得那么的自然，或者不自然。下面，我们来看下这个市场的一些情况。
猪瘟脾淋苗的采购价低于0.4元/头份，基本上处于亏本线。但现在中标的政府采购脾淋苗仅一毛九分。
一毛钱能买到什么？山东省农业厅告诉我们，一毛钱能买到猪瘟脾淋苗。
随着2012年的政府采购疫苗中标结果陆续公布，山东省农业厅0.1元/头份的猪瘟疫苗（脾淋苗）采购价，再次引发了业内人士对政府采购苗的疑问，便宜到远低于成本的脾淋苗货真价实吗？
专家认为，这是政府采购机制——低价中标导致的必然结果。那么现行的疫苗招标制度究竟是怎样的？企业如何才能成功中标？需要经过多少坎坷？
政府疫苗采购流程简单但过程复杂
据了解，现行的招标投标方式是根据竞争程度、采购要求的公开程度决定的。目前通行的招标投标方式主要有三种，即公开招标、邀请招标和议标，其中公开招标的竞争程度和公开程度都是最高的，它既可以使招标人获得充分竞争的利益，又可以防止具体操作者搞不正当交易，因而是使用最多的一种方式。
招标流程大致按以下步骤进行：选定采购代理机构，制定采购文件;之后在网上公布采购信息，抽签确定评委，最后组织采购会议，根据评委的评分开标，确定中标单位。
西南某生物制品厂负责政府招标业务的王晓刚（化名）告诉记者，虽然招标程序简单，企业只需要在指定日期之前递上标书，但标书的书写至关重要，这关系到评委的现场打分高与低的问题。“假如招标之前不做些前期的准备以及摸索工作，贸然投标，只会无谓地牺牲。”
王晓刚告诉农财宝典记者，在投标之前，首先要对标的分析清楚，权衡考虑在这一标的中，投多少能够既不伤害既得利益者的利益又能让采购方接受。比如猪瘟疫苗的采购，一般中标的都会有几个厂家，那么企业就需要在这几个厂家中做好平衡。“如果你投标的的50%，肯定没戏，因为伤害到既得利益厂家的利益，假如投10%，估计还有希望，因为不可能一个厂家独中整个标的。”据王晓刚介绍，企业做标书就是个平时察言观色，善于总结的过程，清楚明白自己企业的定位，一步步一点点争取能够属于自己的那一份小蛋糕。
而在理顺关系的过程当中，人情世故，礼尚往来必不可少。王晓刚告诉农财宝典记者，在企业做政府招标业务，最困难也是压力最大的就是关系的顺理。“现在每次评标的专家评委都不同，有时候很难找到核心人物开展工作。”据王晓刚介绍，政府采购业务其实是个深耕细作的深层次工作，对评委的工作需要更深入和透彻，这样才能从中得到一些核心信息。根据核心信息，平衡好利益关系。“当然采购方的认可是第一步。”王晓刚告诉记者，采购方只是评委中的一员，如果需要有把握地中标的话，则需要做多几位评委的工作。“当然也可以让采购方引导评委。”王晓刚说。
投标厂家以价格为王牌
据了解，政府招标的评分分三个板块：技术得分、商务得分、价格得分。满分是一百分，通常三个板块各自所占的比例为：40%、30%、30%。
技术性评审是指评判备选中标人提供产品的质量，包括产品的企业内控标准、产品荣誉情况、质量体系等，当然如果产品曾经进入过政府招标，也会有一定的加分。商务评审主要从成本、财务与经济角度评价投标企业的可靠性，主要包括，客户评价、免疫副反应处理情况、售后服务承诺、物流运输方案、技术服务承诺、技术培训方案、企业财务状况信誉和业绩、厂家的规模、硬件设施等方面。
“厂家在技术与商务上的得分通常拉不开距离，或是有些根本无法在这两个板块得高分。所以不少厂家就在价格得分上做功课，以低价获取高分。”经常参与评标的某专家告诉农财宝典记者，政府采购的这种评分体制直接导致低价者得的结局，有些厂家为了中标，不惜代价无限量地拉低产品的价格，以至于出现9分钱能采购猪瘟脾淋疫苗的结果。该专家告诉记者，按照成本，猪瘟脾淋苗的采购价低于0.4元/头份，基本上处于亏本线。但现在一毛九分的脾淋苗随处可见。
某专家认为，企业会以低于成本价进行投标，与政府采购的紧迫性有关。“政府采购的产品有时候要得别急，一般十五天左右要求供货，忽略了疫苗的生产周期，一个生产周期最少都要一个半月。因此不少企业为保证供货，会在招标开始之前提前备货，问题是这些备的货未必能够中标，随着时间的推移，有效期越来越短，这些积压的产品可能会转到了地下交易。更多的是，企业为收回成本，宁愿低于成本价也要中标。”
“我们曾经做过一些调研，以前生物制品厂都会丢弃20%-30%左右的不合格产品，但现在基本没有丢弃不合格产品。”某知名猪病专家猜测，这部分不合格产品很有可能消化在政府采购疫苗上。该专家还曾随机抽取20个不同厂家的猪瘟疫苗进行检测，结果显示：有24%的产品抗原含量不足，不少产品存在BVDV（牛腹泻病毒）的污染。
中标厂家斡旋于省市县
企业在中标后，是否就能够高枕无忧等着收钱了呢？广东某生物制品厂黄小斌（化名）告诉记者，招标前是做上层工作，招标后得深入一线了。“得到各个市、县畜牧局走访，进行小环境的市场竞争。虽然中标了，但如果下面的人员不向省里面提货也是白搭。”黄小斌告诉农财宝典记者，春防秋防的日子，在基层兽医站以及各个地级市的畜牧兽医局都能够见到各大疫苗厂家相关人员的身影。这些都是广东省政府采购苗的中标厂家。
据了解，政府强制性疫苗的使用是从县到市再到省，层层报计划的，各个县有权利选择中标厂家的产品。因此，为求产品的使用量，中标厂家会终日到各个县、市做工作，让各个畜牧局尽量多报自己厂家产品的计划。
这种层层关系的畸形经济利益让不少厂家疲惫不堪。半市场化的产品销售，花去了厂家的大部分精力但经济效益未必比市场化疫苗高。
广东永顺生物制药有限公司（以下简称永顺）一高管就向记者坦言，他更趋向于政府取消猪瘟疫苗的采购，全部市场化。“虽然永顺猪瘟政府采购苗占不小的比例，但如果将政府采购这块蛋糕释放到市场，估计永顺的效益会更加好。”他认为，猪瘟疫苗是养殖户必然会免疫的产品。
的确，猪瘟政府采购苗的存在并未削减商品苗的市场。一直以来，政府采购苗的种种弊端，让不少养殖户望而却步，大部分养殖场都不使用。据某专家的介绍，他曾以问卷调查或会议现场调查等方式调查了猪瘟疫苗的使用情况。调查结果发现70%养殖户选用商品苗，近7%养殖户部分选用免费苗，仅20%左右的养殖户完全选用免费苗。其中广东、湖南、江西等地通过问卷或实地走访方式共调查了65个中大型猪场，超过90%的猪场选用商品苗。
永顺的高管告诉农财宝典记者，目前永顺的商品化猪瘟苗在市场表现良好，假如释放出政府采购苗这块蛋糕，永顺将更有精力把市场苗做好，并且商品化疫苗的利润亦比采购苗的高。“主要还不需要为政府的付款周期而付上高额利息。”据他介绍，目前政府采购苗是先使用后付款的，因此前期厂家必须自己出钱先生产产品，等周期后再结账。据悉，永顺2011年度猪瘟疫苗销售额在1亿元左右，但为此垫付的利息就将近600多万。
