山西省长治市黎城县是上党中药材中国特色农产品优势区基地县之一，目前以上党道地药材品种党参、连翘、白芍、柴胡、金银花等为主，发展中药材10万余亩，年总产量20多万吨。
产业的发展要惠及更多的经营主体和小农户，但以往农业的产业化却未必能实现良性运转。中药材产业成为黎城县的特色产业，如何让小农户搭上产业发展的快车，成为黎城县委县政府创新支持方式的一个课题。汲取以往的经验教训，在扶持中药材产业发展上，该县以合作社办加工和“公司+合作社+农户”的产业联合体两个模式为路径，使中药材产业不仅成为县域经济的主导产业之一，还成为了农民增收致富的一个主渠道。
帮经营主体选好角色定位
目前，黎城县中药材产业的产地初加工经营主体有黎城县普济中药材种植专业合作社、黎城丰鑫生态园产业有限公司、黎城益农中药材种植专业合作社、黎城华丰农民专业合作社等，年加工转化率达50%以上。
“多年来血的教训就是政府拿出大量资金扶持企业，企业却因为经营策略不对，纷纷倒闭。”黎城县农委的马建芳说，“黎城三泰科技开发有限公司是一家以核桃为原料，拥有自营进出口经营权的企业，当年在省里都是挂了号的龙头企业，还有曾经辉煌一时的飞鹤集团，目前都已经倒闭。”
“主要是企业发展比较盲目，没有做到有所为有所不为，比如有的企业自己搞生产建设，花费大量人力物力，占用了大量资金，而短期内没有收入回报，导致了发展资金链的断裂。”黎城县农委的范国庆分析企业倒闭的原因时说。
这样不仅国家扶持资金没有发挥出应有的作用，而且严重打击了企业发展的积极性。“所以，在中药材产业发展伊始，政府就以规划引导为手段，引领企业走出生产误区，让社会资本进入中药材领域后，明白哪些是自己可以做的，哪些应该是放手让农民做的，避免走上和农民在种植环节竞争的老路子。”黎城县县长牛晨霞说。
在大力引导企业在加工和销售环节多投入，多着力的同时，黎城县还鼓励合作社办加工，让农户在产业链的延伸中再分得一杯羹。
“这样做，表面看起来是偏向农户的，实质是保护了社会资本和企业的利益。”范国庆说，“只要建立了利益链接机制，扶持企业就是扶持农户，保护农户就是保护企业的可持续发展。”
合作社搭桥连农户
黎城县普济中药材种植专业合作社成立于2012年6月，主要从事中药材的生产、贮藏、加工等，目前种植的中药材有连翘、菊花、黄芩、金银花、白芍、柴胡等六个品种。
2017年，普济中药材专业合作社为上遥镇靳曲村提供了350亩的菊花苗和塑料薄膜，同时在生产采收环节为农民无偿提供技术服务，指导农民采收菊花。秋后，农民直接交鲜货，现场现金结算，然后由合作社负责初加工和销售。
这一案例是普济专业合作社利益联结模式的缩影。目前，该社已整合了7家合作社，成立了道地中药材种植联合社，采取“联合社牵头建基地、合作社搭桥连农户、农户订单有保障”的运作模式，同农户签订合同，免费提供地膜、技术咨询服务，约定保护价收购，示范引导洪井乡烟子村、西井镇周边村庄广大药农应用标准化种植技术，打造万亩中药材生产基地。
目前合作社已投资100万元，建设了1500吨中药材加工工厂，不但解决了小农户的药材加工难与销售难问题，还保障了合作社药材的质量。合作社加工的产品有菊花、白芍、金银花等各类中药材，带动全县剩余劳动力500余人就业，人均增收1万元。
在保障农户收入方面，普济专业合作社推出三次分配机制。第一次是合作社按市场价格收购村民种植的药材；第二次是合作社给社员“二次返利”，合作社深加工之后的产品按照出资额和交易量向成员返利60%的销售收入。这样一来，合作社社员不仅可以靠卖药材致富，还可以分到合作社“二次返利”；第三次，加入合作社的“股东”，可按照当年“二次返利”后剩下的40%进行股东分红。
贫困户上岗当股东
黎城利民农林综合开发有限公司创建于2013年，原有中药材加工基地面积3000平方米，主要从事党参药材的初加工，年加工能力达100吨，以潞党参礼盒为主打产品，进行线上和线下销售。线上主要销售到全国各地，线下主要销售到安国、亳州市场，年销售量可达110吨。
2017年，利民公司扩建了厂房1500余平方米，配套了党参初加工烘干、仓储、冷藏等设施。同时，投资50万元建立了潞党参学院工作站、农技培训室等，提升了为农户提供潞党参标准化种植技术服务的能力。
同一年，洪井乡洪井村的范海春、吴保吓等十余户贫困户，在金融扶贫的政策支持下，成为了公司的股东，同时在公司打工。当年加上分红收入，这十户贫困户的收入均达到一万元。
2018年，利民公司已与周边农户签订种植合同350多亩，计划发展1000亩党参。
不仅是利民公司，该县的丰鑫生态园产业有限公司也采取了公司办加工、提供服务，把种植环节让渡给农民的产业联合体模式来发展中药材产业。
丰鑫公司目前有加工基地面积10000平方米，主要从事菊花、连翘中药材的烘干工作，年加工能力达750吨。该公司主动与洪井乡王家庄的78户贫困户签订了种植金银花合同，通过“公司+农户”的模式为贫困户找到一条脱贫门路，同时也为公司再发展了一块集中连片的药材基地。
在联合体的模式下，农户和公司是战略合作伙伴，在一个产业链上，分工明确，各司其责，进而实现了对中药材产业链的深耕。
“模式选好了，新型经营主体和小农户才能共赢，产业才能可持续。所以，下一步，县委县政府会在加强产品认证和品牌建设上着力，让我们黎城的上党中药材产品打得响、叫的亮，扩大市场占有率，增加产品附加值，让更多农民享受到发展的成果。”牛晨霞说。
