市区唯一一家活牛定点屠宰场业已关停，活牛私自屠宰遍地开花，市场流通环节肉品品质证明索票无门。市区每天消耗的几十吨生鲜牛肉，不得不来自屠宰户、养殖户私宰，肉品安全无法得到很好保证。活牛定点屠宰的未来走向如何确定迫在眉睫。通过定点屠宰，市民才能离“放心肉”更近一步。
利民屠宰场
春节后未再杀牛
3月3日上午10时许，记者来到位于婺城区乾西乡黄桥头村附近的利民活牛定点屠宰场。牛棚已上锁，没有一头牛，屠宰间内空空荡荡，整个屠宰场的环境卫生状况十分脏乱。
屠宰间外墙上有一张今年1月15日张贴的通告，称该屠宰场已于1月14日被市环保局立案查处，停止生产经营，希望各屠宰户停止到该场寄养或屠宰活牛，落款为“金华市利民畜禽屠宰有限公司”。2月12日，记者在该屠宰场了解情况时，仍发现有二三十头牛在牛棚待宰，并有屠宰工人在分解牛肉。
“春节前，部分屠宰户确实还拉着牛来这里屠宰，春节后没有再屠宰过。”负责看守的工作人员洪师傅对记者说，春节后只有一些屠宰户在别处宰杀活牛后，夜里将牛肉挂到屠宰场的车间里来，次日再拉往兰溪门菜市场。
据了解，该屠宰场是因为污水处理不达标、污水直排长湖，被环保部门责令关停。洪师傅指了指牛棚旁的一个水池说：“这是屠宰场后来的老板雇了几名小工建起来的，达不到环保部门要求，所以屠宰场无法恢复运营。”
“这里是市区唯一一家活牛定点屠宰场，现在关闭了，牛去哪里杀？”面对提问，洪师傅说目前绝大多数的牛可能是屠宰户、养殖户私自宰杀的。
据洪师傅介绍，在这里杀牛，屠宰户一头给屠宰场60元，给屠宰工人100元工钱，如果是在自己家中屠宰，一些设施的购置、建造费用需四五万元。“现在屠宰场暂时关停，不少屠宰户、养殖户觉得以后屠宰场肯定会恢复运营，自己花那四五万元去张罗不划算。”他说。
活牛定点屠宰场已搬迁多次
记者了解到，市区的活牛定点屠宰场自2000年开办，至今已历经多次搬迁。
最近一次，活牛定点屠宰场是在金华经济技术开发区工业园区内。因工业开发，屠宰场临时迁到黄桥头村附近。在迁址过程中，利民屠宰场的环保处理设施配套不完善，证照也未及时补全或变更，其环保、防疫证照缺失，屠宰许可证照未经变更。
洪师傅告诉记者，去年下半年时，屠宰场原先的老板因无力经营，据说以80万元左右的价格将屠宰场转让。新任老板接管后决心整改，可是因为难度较大，屠宰场的变化有限，作业环境卫生状况得不到保证，污水处理设施也没有跟上。
后来，在长湖整治中，市环保部门发现利民屠宰场存在污水处理不达标、污水直排长湖情况要求整改。一段时间过后，利民屠宰场的污水处理设施仍无法达到环保部门要求，最终被责令停止运营。
据了解，市区日均需消耗四五十头牛，唯一的活牛定点屠宰场关闭必将滋生私屠滥宰行为。活牛定点屠宰场的关闭，堵上了环境保护的污口，却打开了食品安全的缺口，屠宰场未来走向的确定迫在眉睫。
婺城区农林局分管副局长说，照目前情况来看，该屠宰场就地整改达标的难度较大。“我们给出的建议，是让利民屠宰场并至位于金义都市新区的华统公司。华统公司生产具有规模化，其环保设施跟得上，卫生环境也有保证。”他说，与利民屠宰场老板曾进行沟通，但屠宰场老板觉得距离市区太远，没有同意。
三原因致活牛定点屠宰难
我市生猪定点屠宰1997年开始实施。去年全市生猪屠宰量已达303万头，私屠滥宰现象得到有效遏止，走在全省前列。生猪定点屠宰走上规范化的同时，活牛定点屠宰为何面临难题？
有关人士认为，首先，牛有其自身特殊性。据统计，市区日均消耗猪肉量近200吨，牛肉为30吨左右。需求决定了活牛定点屠宰场的规模，活牛屠宰户、养殖户的分布比较分散，若是分开设点，每个屠宰点的宰杀量少，效益无法保证，会造成资源浪费。因此，市区范围内只设置了一家活牛定点屠宰场，若其经营管理不善（如利民屠宰场因污水处理不达标被关停），牛的定点屠宰就将面临瘫痪，易滋生私屠滥宰行为。
其次，活牛定点屠宰场准入门槛高。活牛定点屠宰场需达到7项条件，要符合省政府屠宰场设置规划，需经县（市、区）政府审批；环保、土地、道路硬化、绿化要达到要求；待宰间、屠宰车间、畜禽隔离间、无害化处理间、检疫检验室要有配备持健康证的屠工、品质检验人员；要符合布局、工艺流程和技术规范等。
据了解，从2000年到2014年，我市先后在婺城区、义乌市、武义县试办了牛定点屠宰场。可是由于牛的定点屠宰各项条件要求高，且屠宰和消费量不大，在后续经营方面存在较大困难。
第三，执法管理依据欠缺。目前，《生猪屠宰管理条例》对生猪的定点屠宰工作作出了明确规定，并有对应的处罚条款，但对其他动物定点屠宰是起参考作用。牛的定点屠宰并没有相关条例规定需强制执行，商务部2004年下发的《关于加强牛羊屠宰管理工作的指导意见》也只是起指导作用，不像生猪定点屠宰有明确的条条框框。
比如存在生猪私屠滥宰的行为，执法人员可依据《生猪屠宰管理条例》予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
面对活牛的私屠滥宰行为，其执法依据则相对欠缺。去年，江西省上饶市信州区法院曾开庭审理一起私自屠宰、销售活牛案，最终以生产、销售伪劣产品定罪。
据了解，去年农业部曾组织起草《畜禽屠宰管理条例（草案）》（征求意见稿），其中提出，拟在《生猪屠宰管理条例》基础上将畜禽屠宰管理范围从生猪扩大到牛、羊、鸡、鸭、鹅。该条例若出台，或将促使生牛屠宰制度得以良性推进。
牛肉市场流通无法索票
市场主体在购进肉品时，需两证（检验检疫合格证、肉品品质合格证）一章齐全。肉品品质合格证由具有资质的屠宰场作为主体开具。利民屠宰场现已关停，没有该票据，市场主体购进牛肉如何把关？
市市场监管局食品流通监管处处长刘永清说，在利民屠宰场关停前，市场主体购进牛肉严格按照两证一章索票，可是现在屠宰场业已关停，无法开具票据，牛肉只剩下检验检疫合格证明。
“现实情况摆在眼前，私自屠宰活牛无法开具肉品品质合格证明。目前各市场主体能做的，就是把供货商的姓名、地址、有效证件记录备案，如果发生肉品安全问题，做到可追溯。”刘永清说。
肉品安全百日会战打响
2月15日，根据省政府统一部署，市食安委印发《金华市肉品和水产品安全专项整治百日会战行动实施方案》，决定于3月1日至6月10日在全市范围内组织开展肉品和水产品安全专项整治百日会战行动，要求各地、各有关部门各负其责、协作配合，做好动物养殖、畜禽屠宰，肉品生产、流通、餐饮服务、进口及检验检疫等重点环节监管，加大打击食品安全违法犯罪行为力度。
“我市市场监管部门于春节前已开展‘春安行动’，对各食品药品进行排摸整治，查处了一批肉品食品安全案件。接下来的肉品百日会战，将直击肉品，更具针对性，进一步提升金华肉类安全监管水平。”市市场监管局相关负责人说，近期，肉品和水产品安全百日会战即将开部署动员会，接下去将进入集中排摸阶段。
记者了解到，肉品安全百日会战期间，将在畜禽养殖场；屠宰场（点）；仓库、冷库等贮存场所；肉品交易市场；肉品生产经营单位；肉品集中加工区域；因撤场压点、环评问题、“五水共治”整治等原因即将退出市场的肉品经营单位；野猪、黄麂、梅花鹿等驯养野生动物产品基地；生产销售用药三记录不健全的涉肉产品生产经营单位等对象和场所，重点整治进口、经营和使用未经检验检疫的肉品；私屠滥宰生猪等；收购、运输、生产、经营、储存、使用病死、死因不明或检验检疫不合格肉品；。使用过期、变质、回收肉品及其废弃物加工食品；采取以次充好、以假充真等方式非法生产销售假冒伪劣肉品；养殖、运输、贮存等过程中，使用禁限用农药、兽药等禁用物质及非法使用保鲜物质；生产经营使用过程中，添加非食用物质及滥用食品添加剂；限定区域内畜禽未经杀白上市销售；非法加工经营食用血产品、肉皮冻、熟食卤味、腌腊肉等肉相关产品及附属产品等违法行为。
在肉品安全百日会战中，农业部门要加强畜禽养殖和屠宰环节整治，市场监管部门要加强肉品加工、流通、餐饮环节整治和对走私冻品的综合整治，出入境检验检疫部门要加强口岸检验检疫。
专项行动进程中，我市会按照《浙江省食品安全黑名单管理办法（试行）》要求，以县域为单位重新公布一批“黑名单”企业，并通报一批整治中发现的典型案例。
