农药行业发展的速度不断加快，农药的使用范围不断扩大，滥用农药情况不断增多，尤其是果蔬滥用农药情况严重。
全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说，我国蔬菜、水果中滥用农药现象较为严重。即使国家明文规定禁止使用的农药如甲胺磷等，一些农民仍然在使用，对土壤造成危害。全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣认为，从近年来的监管实践和司法实践看，农兽药残留标准存在“两缺”：
—“明物质”缺标准。即已登记使用的农兽药和已明令禁限用的物质，缺乏明确标准。“标准缺失，基层监管就十分尴尬。”
—“暗物质”缺预防。即新出现或者可能出现的危害物质，缺乏预防机制。“这类物质既难预知，也难监管。”
戴天荣提议，尽快将农兽药残留标准管理制度从“法不禁止即允许”的“列举制”，改为“不允许即禁止”的“准许制”，探索建立“准许标准、一律标准、豁免标准”三位一体的农兽药残留标准管理新制度。将“准许制”写入《农产品质量安全法》，从法律高度予以确立，改变农兽药领域“明物质”缺标准、“暗物质”缺预防的现状。
