推进化肥减量增效是实现农业发展方式转变的重要措施。按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，农业部制定推进落实方案，细化目标任务，实化技术措施，强化责任落实，有序推进化肥使用量零增长行动。
明确化肥减量增效重点措施。一是调优结构减量。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米，改高杆大穗品种为矮杆密植品种。调整化肥使用结构，加快推广新型肥料。二是精准施肥减量。深入推进测土配方施肥，推进农机农艺融合，推广水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。三是有机肥替代减量。推进秸秆养分还田和畜禽粪便资源化利用，推广种植绿肥，在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。四是新型经营主体示范带动减量。支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，开展肥料统配统施等服务，开展耕地质量建设，有效带动科学施肥和耕地质量保护与提升。
突出主要作物和重点地区。综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点。一是东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点。选择内蒙古通辽市科左中旗，辽宁铁岭市，吉林白城市和长春榆树市，黑龙江齐齐哈尔市、绥化市肇东、黑河市北安管理局、黑龙江农垦赵光农场和尖山农场，河北石家庄市赵县，山东德州市临邑县，安徽阜阳市蒙城，河南漯河市临颍县，进行试点。二是北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地蔬菜化肥减量增效试点。选择河北藁城市、固安县，辽宁辽中县、朝阳县，山东寿光市、临淄区，河南扶沟县、安阳县，广东高要市、高州市，广西田东县、田阳县，海南三亚市、琼海市，湖北嘉鱼县、云梦县，四川彭州市、广安区，云南通海县、元谋县，进行试点。三是黄土高原和渤海湾苹果优势产区苹果化肥减量增效试点。选择陕西洛川县、白水县，山西临猗县、芮城县，河南灵宝市、陕县，甘肃静宁县、成礼县，河北易县、邢台县，山东栖霞市、招远市，辽宁普兰店市、凌源市，开展试点。
强化责任推进措施落实。加强组织领导。各试点省（区、市）成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组，推进各项措施落实。上下联动推进。建立玉米、蔬菜、苹果三个省际化肥减量增效试点协调推进机制，明确牵头负责人、首席专家、各省负责人和农业部负责人，形成上下联动工作机制。完善扶持政策。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动开展。对新型经营主体、适度规模经营施用有机肥、配方肥等予以补助。强化技术支撑。农业部成立专家指导组，各级农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。
