中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文7月5日在新型城镇化与流动人口社会融合论坛(2014)上表示，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)历经4次审议都原则性地通过，接下来在经过适当修改之后，很快就会对外公布。
据国家卫计委副主任王培安在论坛上介绍，中国正在经历史上最大规模人口流动。未来十几年，我国还将处于城镇化快速发展阶段，我国流动人口还将持续增长。
陈锡文透露，《意见》将明确三个原则：一是优先解决存量，让进城时间长的人口落户，再稳步解决增量；二是在不同类型城市实行差别化落户政策；三是城镇化过程并不是所有人都到城镇落户，居住证制度在今后还将长期存在，未来将逐步把自由迁徙的权利交给群众。
陈锡文表示，根据去年中央农村工作会议精神，到2020年，我国最多能解决2亿农业转移人口在城镇落户的问题，因此，对于在城镇居住半年以上，尚不满足落户条件，但有稳定工作，有意愿在城镇长期生活的外来流动人口，应赋予“居住证”。
陈锡文认为，户籍制度改革不能一蹴而就，也不仅仅是改户口簿的问题。要吸引农业转移人口在城镇落户，城市还需解决四个问题，即不断提供就业机会，解决农民工的住房问题，解决农民工的社会保险问题，以及解决农民工的子女就学问题等。
陈锡文说，一些地方在吸引农民进城落户时，提出让农民用林权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等进行交换，实际效果往往并不好。而《意见》将明确提出，现阶段不得以牺牲农民已有权利作为进城的交换条件，要尊重农民的合法财产权。
