近年来，我国电子商务发展迅猛，在其迅速发展为大众创业、万众创新提供了新空间的大背景下，国务院近日印发的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(以下简称《意见》)备受业界关注。这是自2005年以来，国家层面出台的又一部促进电子商务发展的政策文件。
对此，国家发展改革委副主任林念修表示，此次《意见》出台旨在消除束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用。
林念修提出，当前我国经济发展进入新常态，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，非常重要的一项内容就是要深入实施创新驱动发展战略，加快打造经济增长新引擎。
电商成中国经济发展新引擎 大众创业新途径
电子商务作为新一轮科技革命与产业变革交汇孕育出的商业新模式，已经并将进一步渗透到生产、流通、消费等各个领域。林念修表示，新时期，我国电子商务创新发展面临新机遇，肩负新使命，主要体现在“四个新”上。
林念修表示，近年来，电子商务快速发展，显现出巨大活力。2014年，我国电子商务交易总额突破13万亿，增速达28.6%，带动就业创业超过1000万人，电子商务正在成为中国经济发展的新引擎。
互联网是创新驱动发展的先导力量，电子商务起源于互联网，但又超越互联网，是大众创业、万众创新的新途径。同时，电子商务还在加速推动生产组织关系变革，推动所有型经济向分享型经济演进，重构产业价值链新体系。
同时，电子商务是提供公共产品和公共服务的新方式。增加公共产品和公共服务供给，是经济增长“双引擎”的重要组成部分，也是政府履职的重要内容。进一步破解民生领域公共服务资源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制约。
电子商务还是统筹国内国际两个市场、两种资源的新抓手。电子商务使专业复杂的传统国际贸易变得简化透明，有利于形成没有时空界限的全球统一市场，将极大加速货物自由流通、信息无阻畅通、资金快速融通，对于我国更有效地利用国际市场、国际资源，更好地鼓励和引导企业走出去，具有重要意义。
此外，电子商务还是文化传播和社交平台，可以直接建立起面向“一带一路”消费群体的联系渠道，有利于讲好中国故事，拉近我与沿线国家和地区民众的心理距离，增强认同感。
电商为“互联网+”核心内容 需融合传统培育新兴
电子商务是“互联网+”行动计划的一项重要内容，也是核心内容之一。林念修表示，未来一个时期，我国电子商务创新发展要做到“融合传统、培育新兴、走向国际”。
林念修进一步表示，“融合传统”就是要加快与传统产业融合发展，重点体现在农业农村、制造业、商贸流通三个方面；“培育新兴”就是要积极培育新兴服务业态，依法推进金融服务产品网络化创新，大力发展网络租车、网上问诊、社区服务等生活服务类电子商务，不断创新服务民生方式；“走向国际”即要从国内市场走向全球市场。积极发起或参与国际电子商务交流合作，简化境内电子商务企业海外上市审批流程和境外直接投资外汇登记手续，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。积极发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，推动我国电子商务走出去。
起草背后的考虑因素：注重实效 突出实践
为建立鼓励企业创新、规范市场秩序的政策环境，使企业真正成为创新的主体，林念修向记者透露起草过程中考虑的5方面因素：问题导向、注重实效、服务大局、统筹协调及突出实践。
林念修提出，电子商务创新发展的核心是政府管理和服务创新，政府不宜干预企业技术和模式创新，应坚持依靠改革推动科学发展，系统构建适宜的政策制度体系，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题。
他表示，在《意见》起草过程中对上百家重点电子商务企业进行调研，并对收集来的近200条进行分析梳理。从调整监管思路、改变服务方式、破除制度瓶颈出发，提出了29项重点措施。
同时，《意见》在考虑电子商务自身发展时，与工业化、信息化、城镇化和农业现代化进行了充分衔接。由于电子商务发展涉及面宽，《意见》主要是加强顶层设计、政策统筹和业务协同，与各部门各地方已开展的工作相衔接。
林念修透露，相关部门在跨境贸易、电子发票、移动支付、可信交易等方面开展了大量试点。目前研究提出的措施，大多是基于前期试点经验提出的。
此外，林念修认为，将从强化统筹协调、开展先行先试、研究细化具体政策等方面推进《意见》确定的目标任务的落实。
林念修表示，近年来，我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展的新动力。但同时，电子商务发展也面临着管理方式不适应、诚信体制不健全、市场秩序不规范等问题，亟需采取措施予以解决。
