记者：请介绍一下《规划》出台的背景？
答：改革开放以后，特别是进入新世纪以来，在党和政府的高度重视和各地各有关部门的大力支持下，粮食流通设施条件得到较大改善，为保证粮食收储供应、增强粮食宏观调控能力、保障军需民食打下了良好基础。但是，粮食流通基础设施长期薄弱和落后状况尚未得到根本改变。随着粮食生产“十一连增”，城镇化、农业现代化加快发展，全面建成小康社会深入推进，对保障国家粮食安全、提高粮食收储供应能力提出了新的要求。粮食收储仓容能力严重不足、物流通道不畅、应急供应能力薄弱、质量安全隐患较大、粮情监测预警滞后、产后损失浪费严重等矛盾和问题越来越凸显，给保障国家粮食安全带来严峻挑战。
党的十八大提出，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。习近平总书记强调，把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上；粮食仓储不足，可加大建设力度，做为农业基础设施重点工作抓紧抓好。李克强总理指出，搞“粮安工程”很有必要，守住耕地红线，夯实农业基础，加强流通设施，保障粮食安全，是我们的基础性工作，是不可或缺的基本保障；“粮安工程”要统一布局、统筹安排。2014年中央1号文件明确提出，实施粮食收储供应安全保障工程。
为认真贯彻中央关于“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略和习近平总书记、李克强总理的重要指示，大力实施粮食收储供应安全保障工程，坚决守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的底线，确保不出现农民卖粮难，确保不发生粮食供应脱销断档，2012年下半年以来，国家粮食局就“粮安工程”建设问题，组织有关单位完成了一系列重大课题研究报告，在此基础上，会同国家发展改革委、财政部等相关部门和单位认真开展“粮安工程”建设规划起草编制工作。《规划》起草过程中，广泛征求了各省（区、市）人民政府、粮食行政管理部门、中央粮食企业和国务院有关部门的意见，反复修改完善，各方面达成了一致意见。报经国务院同意，《规划》由国家发展改革委、国家粮食局、财政部联合印发并对外发布。
《规划》提出了今后我国粮食收储供应安全保障能力建设的指导思想、目标和主要任务及政策措施，确定“粮安工程”建设的重点是，建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等方面，目的是全面提升粮食收储和供应保障能力，保障国家粮食安全。实施“粮安工程”是粮食流通工作的“守底线”工程，是今后一个时期我国粮食流通基础设施建设的重要依据。
记者：《规划》有哪些特点？
答：一是《规划》是粮食流通建设方面的首个国家级专项规划。既立足守住粮食流通工作的底线，又着眼全面建成小康社会对确保国家粮食安全的新要求，注重加强粮食流通能力现代化建设，加快构筑供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，注重数量质量效益并重，确保质量安全。
二是紧扣粮食产业链重点领域和薄弱环节，突出建设特点，明确带有基础性、公益性和全局性的六个方面建设任务。“粮安工程”不仅仅是仓储物流等基础设施建设，还涵盖了粮食应急供应体系、粮油质量安全综合保障能力、粮情监测预警体系、粮食产后节约减损等为重点的软件提升方面能力建设。
三是突出全面深化改革精神的新要求，注重坚持两手发力综合施策，体现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，增加总量，盘活存量，用好增量，发挥土地、财税、金融等政策杠杆作用，有效调动中央、地方、企业和社会力量等各方面的积极性。能通过市场化解决的，更多地利用社会力量、民营等多元主体投入。
