牛奶成为中国当局中长期经济规划的战略目标之一。这对苜蓿产区将是一个利好消息，因为会出现日益壮大的潜在客户。但同时也意味着会在奶制品行业内出现一个世界级的竞争对手。目前中国的牛奶产出出现赤字。也就是说，消费量大于产量。
报道称，如果计划得以实施，未来的世界奶制品贸易将发生重大变化。因为中国的产量增加可能会迫使目前向中国出口奶制品的企业转而寻找其他市场，加剧其他地区的行业竞争。欧洲就位列其中。
欧洲25%的苜蓿产自西班牙阿拉贡，因此该地区对这一趋势持欢迎态度。阿拉贡当局赞赏西班牙和中国新近签署的一项协议。根据协议，24家苜蓿加工企业（其中半数是阿拉贡的企业）获准向中国出口。
阿拉贡政府指出，中国政府计划将1000头以上的养殖场中的遗传性能高的奶牛数量从目前的170万头增加到2020年的500万头。
报道称，很多国际机构和专家不认为这就能真正转化为三倍的产量。不管怎样，将有大幅度增长是不容置疑的。根据美国农业部的数据，2008年中国有1.26亿头奶牛，在不到3年的时间里增加到1.4亿头。
联合国粮农组织估计，中国的牛奶产量将在10年内增加50%以上，从2012年的4.5万吨左右增加到2022年的7万吨。
印度、欧盟和美国是世界上主要的牛奶生产国，中国排在第四位，并且处于全面扩张阶段。
