广东湛江市是农业大市,香蕉是特色农作物。目前,湛江市香蕉种植面积52.14万亩。然而,湛江市地处沿海,台风、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害频发,加上农业基础设施薄弱,香蕉抵御自然灾害的能力不强,蕉农“因灾返贫”的问题比较突出。尤其是近年来,湛江市大灾频发,台风年年侵袭,香蕉与台风的博弈中每次都是“损兵折将”,甚至“全军覆没”。
基于此,推出香蕉种植保险,让蕉农放心种植香蕉,即便遇到天灾,也能得到合理的赔偿,迅速恢复香蕉种植生产,不再重演“因灾返贫”的悲剧。
香蕉种植保险,能否成为雷州半岛上广大蕉农的“保护伞”,让红土地上泛起波浪般的阵阵蕉浪?这考量着多方的智慧。
香蕉险解燃眉之急
“彩虹”登陆湛江市区时,中心最大风力15级,是1949年以来10月份登陆广东最强的台风。强台风造成湛江严重的经济损失,尤其是香蕉种植业遭受重创。“彩虹”掠过,满目疮痍,香蕉几乎是“全军覆没”。据统计,“彩虹”造成湛江全市香蕉受灾24.68万亩,成灾15.21万亩,绝收6.57万亩,损失5.03亿元。
“几十年了,湛江台风年年见,但给香蕉造成这么大损失的,还是头一回,威力比2014年的‘威马逊’还猛。”回忆起那场台风,坡头区坡头镇河尾村的庞观仲和上岭村的麦玉君仍然心有余悸。万幸的是,庞观仲和麦玉君都在灾前半个月,向中国人民财产保险公司湛江市分公司买了香蕉保险,灾后第一时间打电话给保险公司,保险公司在4天内及时分别给予赔付赔款162000元和117000元作为救灾复产资金,解了他们灾后复产的燃眉之急。
广东蕉险湛江首试
自然灾害多,长期“看天吃饭”的农民都知道农业风险大。2014年,湛江市连续经受了两次强台风“威马逊”和“海鸥”的正面袭击,给全市农业造成严重损失。全市有32.33万亩香蕉被风折断吹倒(仅徐闻县就有20万亩),还有4万多亩被吹断、吹破叶片,造成直接经济损失22.58亿元。台风过后,市长王中丙到徐闻南山镇那屯村深入香蕉地查看灾情,看着倒伏在地的香蕉林,他痛心不已,了解到蕉农种植的香蕉全部失收,却都没有买保险(当时还没有香蕉种植保险可买),缺乏风险保障。为此,他专程率队到人保财险湛江市分公司调研,要求人保财险湛江市分公司年内要开展香蕉保险。
随后,《中共湛江市委十届七次全会上的报告》提出要“推广香蕉、玉米保险”;《2015年湛江市政府工作报告》提出要“开展香蕉、玉米和涉农小额信贷保险”。市农业局、市财政局、市金融工作局等部门会同人保财险湛江市分公司,进行了深入调研和反复论证,几经易稿,形成《湛江市政策性香蕉种植保险工作实施方案》。2015年7月9日,经市人民政府同意,市农业局、市财政局、市政府金融工作局联合印发《湛江市政策性香蕉种植保险工作实施方案》,标志着湛江成为全省首个开办香蕉种植保险的地区。
16户蕉农首批受益
“多年致富,一灾返贫”是制约农业农村经济发展的一大瓶颈。 市农业局局长罗辉告诉记者,由于香蕉种植保险是新的“三农”险种,广大蕉农持观望态度,都不敢成为第一个“吃螃蟹”的人。
为扎实推进湛江市香蕉种植保险工作,提高香蕉种植户抵御自然灾害风险和灾后复产能力,市农业局负在相关会议上反复强调,香蕉种植保险是湛江市委、市政府的一项强农惠农政策,是湛江地方性政策性农业保险,各级农业部门要增强做好香蕉种植保险工作的责任感;加大宣传和推广力度,形成各级党委、政府和有关部门及社会各界关注、重视、支持香蕉种植保险的浓厚氛围;抓好参保农户自负保费收取工作,破解收取保费难的“瓶颈”问题;抓好财政保费补贴的拨付工作,加强与财政部门的沟通协调,提前做好安排,把香蕉种植保险保费财政补贴资金纳入财政预算,确保补贴资金足额发放、及时到位,为及时做好理赔工作提供有力保障;发挥基层协保体系的作用;完善理赔服务流程,及时赔付农户保险损失;加强协调配合,推动工作扎实开展。
功夫不负有心人。在各级农业部门的推动和人保财险湛江市分公司的配合下,湛江市政策性香蕉种植保险工作迈出了成功的第一步。2015年8月,第一份香蕉种植保险落地,至台风“彩虹”来临前,全市共有16户香蕉种植户为2092亩香蕉投保,成为第一批“吃螃蟹”的人和第一批香蕉种植保险的受益人。
快速理赔 4天到款
香蕉种植保险,避免了农民遭受自然灾害、血本无归的悲剧,成了他们深深依赖的“保护伞”。
强台风“彩虹”重创雷州半岛的香蕉种植业,损失率达100%。灾情发生后,市农业局和人保财险湛江市分公司加强配合、密切协作,形成工作“合力”,在省、市的正确领导下,迅速组织查勘力量和专家,对香蕉进行查勘定损,并确定全市投保的香蕉全损。为加快推进理赔速度,确保蕉农早日恢复生产,人保财险湛江市分公司迅速开通大灾理赔绿色通道,派出查勘小组47个分组、查勘车辆65辆,奔赴灾区查勘,简化流程,确保灾后理赔工作“三确保”、“四到位”,即“确保查勘车辆、确保查勘人员、确保理赔资金”和“认识到位、领导到位、责任到位、措施到位”。
经过努力,人保财险湛江市分公司仅用4天,就完成了查勘、定损、赔付结案,及时将376.56万元赔款赔付至蕉农账户,为蕉农及时恢复生产提供了经济保障,获得蕉农的高度赞赏,被称为“雪中送炭”。
“要我买” 变“我要买”
保险兜底,可以解决农民的燃眉之急。以往救灾主要靠民政救济、财政应急机制和社会捐助,而近年来开展的“三农”保险,使农民得到了更多的补偿和保障。
湛江市今年刚开办的香蕉种植保险,让农户初尝甜头,增强了发展香蕉生产的信心。坡头区坡头镇上岭村麦玉君说:“我种植香蕉有20多年了,以前种植风险大,没有信心。每次台风一来,由于没有保险,忙碌了一年却颗粒无收,只能眼睁睁看着辛苦钱被风吹走。这次强台风后,我种的香蕉被吹断,但4天后就能拿到保险赔款,这是不幸中的万幸。因为,有了资金又可以复产了,真正让我感受到了保险的好处,保险就是保命呀!”
坡头区坡头镇河尾村庞观仲说:“今年我种植了90亩香蕉,有幸在9月18日买了保险,不料保险刚买了半个月,台风‘彩虹’就来了。幸亏买了保险,要不真的什么都没了。台风过后第二天,市农业局和人保财险湛江市分公司有关人员就来查勘、核实香蕉损失情况,10月8日赔款就到账了,真是雪中送炭。”
两位灾后重生的蕉农对着记者重复着一句话:刚开始是人保财险湛江市分公司和农业部门来动员我买保险--过去是“要我买”,现在是“我要买”。如果没有保险,我们真的不知怎么办才好。真心感谢湛江市委、市政府急农民所急,想农民所想,把损失降到了最低。他们表示,今后将继续为香蕉买保险,让香蕉种植保险成为蕉农更大的“保护伞”。同时,希望继续得到政府的扶持,香蕉种植保险能长期做下去,并不断提高各级财政补贴比例,适当降低蕉农自负保费比例,降低生产成本,提高蕉农买保险的积极性,使更多蕉农受惠。
农险需要深入“农”心
香蕉种植保险其参保对象为湛江市种植香蕉的农户、国有农场、农业企业和农民合作组织。投保时以行政村为单位,统一组织自愿投保;国有农场、农业企业、农民合作组织和种植面积30亩以上的农户可单独投保,其他农户以行政村为单位投保。香蕉种植保险统一保险金额为3000元/亩/造,保费为600元/亩/造;其中,省、市、县各级财政补贴共50%,即300元/亩/造;农民自负50%,即300元/亩/造。
罗辉说,目前湛江市的政策性香蕉种植保险取得了一定成效,但还刚刚起步,未来还有更长的路要走。开展香蕉种植保险工作,能不断提升香蕉生产抵御自然灾害和香蕉种植户灾后复产能力,有利于建立健全香蕉种植救灾减损新机制,减少香蕉种植户的损失,保护香蕉种植户的生产积极性,促进农业增产、农民增收、农村稳定。下一步,湛江市将抓好参保农户自负保费收取工作、抓好财政保费补贴的拨付工作、发挥基层协保体系的作用、完善理赔服务流程、加强协调配合、强化督促检查等有力措施,努力推动香蕉种植保险工作扩面提质,保障香蕉种植户的切身利益,促进香蕉产业健康、持续发展,尽快实现创建现代农业示范市、争当农业强省排头兵的发展目标。