进园道路、工作道路连接成网；积水池、排水沟四处通达；经过密改稀、高改矮的椪柑树整齐划一、硕果累累；太阳能杀虫灯和灭虫黄板点缀在橘林间……这是11月5日，泸溪县潭溪万亩椪柑产业示范园所呈现的景象。一场雨过后，椪柑上还挂着水珠，空气中散发着清新的味道。
“这些基础设施都是都是财政部门组织建设的，特别是上山的路修通后，光是运输成本就能节约70%以上！”泸溪县红山椪柑有限责任公司总经理谭永锋承包了示范园3200多亩椪柑林，他介绍，示范园海拔200多米，村民都住在山脚下，以前果农采摘椪柑全靠肩挑手提，现在方便多了。
椪柑品改，加快产业提质增效
2014年，湖南省委、省政府作出了实施“两个百千万工程”的决策部署，提出在全省创建1000个现代农业产业园区。湖南省财政厅利用财政农业综合开发这块“试验田”，在部分有条件的县市开展优势特色农业产业园区的建设试点，争取为湖南现代农业园区的创建探索一些经验。
据湖南省农业综合开发办公室主任李丙力介绍，两年来，省农开办共投入财政资金3.17亿元，先后在全省立项实施了19个优势特色产业园项目。泸溪椪柑产业示范园就是其中之一。
泸溪县是湖南规模最大的优质椪柑生产县，“泸溪椪柑”被授为国家地理标志产品。上世纪80-90年代，椪柑产业的发展对泸溪县域经济发展起到了重要促进作用。然而，近年来，泸溪椪柑却进入品种老化退化、果品品质下降阶段。在2007年以后，泸溪椪柑多次出现价低、卖难、滞销现象，其中2012年价格最低跌至0.2-0.3元/斤，果农亏损，产业堪忧。
面对连年惨淡的市场，椪柑产业到底该如何走？贫困地区农民怎样通过发展产业来脱贫？
“我们积极引导果农对老化退化品种进行品改，由单一品种转变为多个品种。”泸溪县县委副书记、县长向恒林介绍，目前，全县共完成低产园改造5.9万亩。完成低产园改造后，商品果率达到95%以上，优质果率达80%以上，优果率比改造前提高40%，为果农进一步释放了增收空间。
2014年5月，湖南省财政厅专门组织了一次农业科技扶贫活动，财政厅副厅长欧阳煌带队，邀请中国工程院院士、华中农大校长邓秀新及中国农科院教授熊兴耀，湖南农大教授邓子牛等行业领军专家，实地考察柑桔品改示范园和优选品种采穗圃基地，调研柑桔品改实施情况，对品改的优选品种和配套技术规程等做了科学论证。
谭永锋介绍，通过对低产椪柑推行“三疏一改”，即疏树、疏枝、疏果、改良土壤，实现“密改稀、高改矮、劣改优”，椪柑的品质和产值都得到大大提升。“刚开始果农不能接受，觉得把果树的密度降低了会减少产量，但事实证明，椪柑的品质提升后，果子价钱好了，产值提高了不少，果农就很支持。”
杨帆是泸溪县好日子柑桔农民专业合作社的负责人，合作社在武溪镇上堡村的椪柑基地种植的全是新品种‘香蜜一号’椪柑。
“香蜜一号’椪柑甜度高，成熟期较原椪柑提早20-25天，而且这个品种没有糖分转换过程，采摘后不需存放即可食用。”泸溪县柑桔研究所所长陈怀民向记者介绍。
“目前合作社有156户社员，产前、产中、产后一条龙服务，专业技术人员会定期过来提供免费技术指导。”杨帆说，“椪柑主要销往东北三省和朝鲜，去年卖得最好的时候可以卖到5块钱一个！完全不愁销路！”
2014年年底，在泸溪县，品改后的桔园仅“香蜜一号”椪柑产量达800万公斤，市场供不应求。在示范园的辐射带动下，全县已完成品改面积10061亩。品改工作的快速推进，使泸溪椪柑的品种结构得到优化，不仅让果农得到了实惠，也缓解了单一果品集中上市的“卖难”问题。
规模经营，壮大新型经营主体
针对目前椪柑种植散户居多、规模经营不足的情况，泸溪县制订具体的资金激励措施促进椪柑种植土地流转。对种植20亩以上的大户，椪柑培管按20元/亩配肥补贴，苗木定植按50元/亩配肥补贴；对500亩以上集中连片的柑桔基地，帮助修建积水池和通园道路；对2000亩以上的集中产区，帮助建设柑桔集散地；对新建的椪柑储藏库，按100元/㎡的标准补贴等。
这一举措，大大提高了农民流转土地种植椪柑的积极性。据统计，截至2014年年底，以潭溪、上堡为核心的示范园区共流转椪柑种植面积4889亩，参与流转农户达487户，全县种植20亩以上的椪柑大户达到1602户。
李圣友是潭溪镇潭溪社区的一名椪柑种植大户，种植椪柑140多亩。去年，他通过种植椪柑纯收入10万元。11月5日，他请了当地10多位村民为他采摘椪柑。
“明天准备请40多个人帮忙采摘呢！因为后天就要发车了，一名怀化的老板早就预定了的，定金都付了！”李圣友开心地告诉记者，现在还是椪柑的初采期，以后的价钱还会高一些，“今年风调雨顺，是个大丰收年！估计纯收入可以达到15万元。”
“我们积极发挥财政资金的作用，共投入资金3000多万元，为企业、基地和农户提供帮助，让财政资金起到‘四两拨千斤’的作用，引导椪柑产业良性发展。”泸溪县财政局局长李文林介绍，另一方面，针对县内柑橘产业龙头企业数量偏少、规模偏小、产后处理及储存能力不足的状况，泸溪县将农业产业化扶持资金重点用于支持标准化生产基地建设，新建加工车间，新修储藏保鲜库，购置打蜡分级包装线，新建批发市场等，通过提升加工流通能力，拉长产业链条。
谭永锋介绍，他的公司正在打造的泸溪县红山电商产业园项目，由农产品冷链仓储物流中心、农产品加工中心、农资配送中心、电商发展中心与青年创业指导中心组成。“该项目的实施，可以改变泸溪县农产品以初级产品底价销售的落后局面，大大提高农产品包装销售比例，提升农民发展特色农业的积极性。”
2012-2014年，泸溪县农开部门共投入产业化扶持资金1438万元，支持泸溪县红山椪柑有限责任公司、富泰生物科技开发有限公司等2个椪柑产业龙头企业，泸溪好日子柑桔农民合作社、兴农柑桔农民合作社等10个农民专业合作社开展项目建设。其中，好日子柑桔农民专业合作社在农开项目连续两年扶持下，社员从最初的8户发展到156户，并辐射带动周边5个乡镇1800多户，发展为省级示范社。
目前，泸溪县椪柑产业龙头企业达到7家，农民合作社达到45家，其中示范园13家，辐射带动农户9148户。
精准发力，促进农民稳定增收
为了提升园区的标准化、规模化、产业化水平，增强对农民脱贫致富的带动力，泸溪县财政部门精准发力，促进农民稳定增收。
一方面，政府投资向基础性、公益性、带动性项目聚焦，重点用于支持园区内道路、排水沟、蓄水池、工作道、轨道运输系统等建设，提升硬件水平。同时，积极引导椪柑产业龙头企业和农民专业合作社向园区集中，发展规模化、标准化经营。
另一方面，受益机制向贫困农户倾斜，提升精准帮扶效果。为了将示范园建设、发展特色产业与精准扶贫三者有机结合起来，在园区重点推广两种帮扶模式。一种是委托帮扶。即龙头企业、农民合作社与有关部门签订委托协议，优先流转贫困农户的桔园地进行规模经营，有关帮扶部门再根据龙头企业、农民合作社吸引和带动贫困农户的数量，安排相应补助资金，以项目支持形式扶持龙头企业、农民合作社发展。另一种是股份合作帮扶。如燕子岰专业合作社吸纳贫困户以柑桔地自愿折价入股，实行规模经营、统一管理，年末按股分红。
谭永锋的另一个身份，是泸溪县红山柑桔专业合作社理事长。目前，合作社共有农户498户。他告诉记者，合作社的社员可以获得3项稳定收入：一是土地流转的收入，流转费为300-500元/亩一年；二是农户可通过在园区内务工获得劳务收入，100元左右一天，按日结算；三是参与股份合作帮扶的农户，可获得年底分红收益。年底的二次分红，合作社按每亩100公斤椪柑和当时市场价格折算成现金给农户分红。“每户一年增收11800元，人均增收2000元。”
今年60多岁的张望玉是潭溪社区的一位村民，记者见到她时，她正在李圣友的椪柑基地里采摘椪柑。“摘椪柑每天可以赚70块钱，没想到我这么大年纪了还能有收入！”张望玉开心地对记者说。
泸溪椪柑产业示范园从2013年开始做前期规划，2014年3月正式启动建设。目前，在潭溪、上堡核心园区内已建成品改示范基地6318亩，盛果期每亩产量可达2000公斤以上，农民人均可增收4200元左右。通过园区辐射带动，全县椪柑标准园已达到3.3万亩，标准园的商品果率达到95%以上，初步形成了以园区促基地、以基地促产业、以产业促增收的良性循环业态。
“泸溪椪柑特色产业园建设是财政农业综合开发支持现代农业发展的有益探索，这种模式实现了基础设施建设与产业化发展相结合、山下开发与山上开发相结合、农业综合开发与精准扶贫相结合，充分发挥了财政资金的引导和撬动作用，促进了县域特色农业产业发展和农民增收。”欧阳煌说。
