——耕地资源安不安全——
耕地，与水、粮食、能源一起，并列为一个国家四大战略资源。在我国粮食产量实现“十二连增”成绩的同时，地力下降的问题怎么办？能否像有些国家一样休耕养地？如何又能确保需要的时候能及时产得出粮食？这些问题，总书记很关心。
【探索耕地轮作休耕】万物土中生，有土斯有粮。耕地安全，兹事体大。2015年11月3日，在关于制定“十三五”规划建议的说明中，习近平总书记指出，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。总书记强调，实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。
【严禁以改革之名行占耕地之实】今年5月，习近平总书记对耕地保护工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。总书记强调，在土地流转实践中，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。
——如何通过改革打破城乡藩篱——
如何让留守儿童早日和父母团聚，留守老人老有所养，进城农民工在城市里有温暖的家，如何通过农村改革为农村发展注入新的动力……这些都是总书记牵挂的问题。破解城乡二元结构是个大命题，在这一命题背后，“公平”、“共享”的关键词承载了亿万农村群众的“中国梦”。
【破解二元结构要有重大突破】2015年4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。（于文静、王宇 新华网/2015-12-27）
脱贫攻坚：真没那么简单
我们要实现的是不落一人的全部脱贫，是稳定的脱贫，不是某一时点越过“贫困线”的脱贫
2020年让现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，中央扶贫开发工作会议吹响冲锋号。笔者走访多个贫困地区，一些地方干部信心满满：“贫困户打点工、发展点特色种养业，应该不难达标；实在还不能达标的，就由政策兜底脱贫。”一些地方政府甚至提出“2017年本届任期结束战斗”的口号。
仔细推敲，发现他们有点冲动、盲目乐观。2020年全部脱贫摘帽，是场“硬碰硬”的攻坚战，绝非轻轻松松就能“闯关”。我们要实现的脱贫，是不落下一个贫困地区、不落下一个贫困人口的全部脱贫，不是“多数人”“大概齐”的脱贫；是稳定的脱贫，不是某一时点越过“贫困线”的脱贫。
准确理解了这个脱贫目标，就会发现，实现目标难度着实不小。
扶贫理论上有个“贫困陷阱”，说的是穷会成为穷的理由。贫困人口因为穷，得不到良好的教育，缺少资金投入，把握不住增收机会，容易陷入贫困恶性循环。跳不出“贫困陷阱”，一时脱了贫，也很容易返贫。现实中，很多贫困人口，多重原因叠加致贫。单一的脱贫举措很难让他们跳出“贫困陷阱”。必须瞄准穷根，产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等综合施策，长短结合，治标又治本。一时脱贫后，扶持政策还要“扶上马，送一程”，确保稳定脱贫。
稳定脱贫的另一大挑战是返贫高发。很多贫困户“稍微遇上点事”，会因灾、因病、因学或其他原因返贫。尤其是产业扶贫的市场风险，更需重视。前两年，羊肉行情看好，不少贫困县把肉羊产业规划为扶贫主导产业。今年春节以后，羊肉价格一路走低，不少贫困户别说稳定脱贫，就连还贷款都成了问题。“扶贫羊”也是“市场羊”，不完善市场风险防范、应对机制，产业扶贫变数不小。
“一个不能少”的脱贫，难上加难。首先，越往后减贫的边际难度越大、成本越高、见效越慢，必须拿出过硬的举措才能啃下“硬骨头”，绝非轻轻松松一冲锋就能“解决战斗”。其次，每年脱贫一批的同时，还会不断出现新的贫困人口。比如老龄化的第一代农民工，很多积劳成疾后返乡养老，针对他们的社保又不够给力，很容易成为新的贫困群体。再次，以前老说，一人务工，全家脱贫。眼下，经济下行压力加大，农民工就业较多的劳动密集型产业、建筑业等景气度下降，也容易造成部分人失业返贫。尤需指出的是，收入如果达不到脱贫标准就由社保政策兜底，思路不错，但不能因此“懒政”，“收工算账”时留下一大批四肢健全，没病没灾的，却“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，大大增加财政负担。决不能让党和政府的好政策成了养懒人的政策。
总之，说了这么多这难那难，不是让大家畏难，而是提醒，对脱贫攻坚任务的艰巨性要认识到位。千难万难，认识到位就不难。对于脱贫攻坚这非常之事，采取过硬的、管用的非常之策，切实抓实抓好，我们就一定能如期实现全部脱贫的既定目标。(人民日报记者顾仲阳/2015-12-27)
农民工市民化与化解房地产库存
（中国社科院城市与竞争力研究中心主任 倪鹏飞）
【编者按】最近召开的中央政治局会议在分析研究2016年经济工作时强调，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。如何认识当前房地产库存的现状？如何看待农民工市民化与化解房地产库存的关系？这是一项值得深入研究的重大课题。从全面建成小康社会的高度，以新的视角分析了农民工市民化对化解房地产库存的意义，提出了自己的看法和认识。
一
自2009年以来，房地产市场高涨带动住房开工、施工面积大幅攀升，导致一些地方的供给出现阶段性和结构性过剩。库存长期积压，势必会威胁经济、金融和社会的健康、安全与发展。因此，去库存是当前一个重要的住房政策目标。但是试图使用宏观经济刺激政策，扩大城镇现有的刚性需求和改善性需求，短期内难以有效化解规模如此巨大的过剩库存。开辟新需求即加快农民工市民化、支持农民工购房，是快速消化过剩库存，促进住房市场稳健调整和发展的有效之策。不仅如此，农民工购房及其市民化，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦也意义重大。
“中国梦”从某种层面上讲，可以理解为中国实现从传统乡村社会向现代社会的成功转型，是每个中国人所同时编织的个人转变、家庭富裕与国家富强、民族复兴的“家国梦”。中国转型发展的主要问题是农民问题。实现转型的一个内在要求，就是让农民工变成市民，让国家变为先进现代的国家，实现国家富强与民族复兴。农民是中国转型的主体力量之一，农民的不懈奋斗，将改变自己与家庭的命运，推动国家富强与民族复兴。
农民工是中国转型的主力军。但是，农民工个人及家庭也面临着缺少住房的窘境。当前经济面临的不少突出问题，都与农民工问题有关：经济增长的需求不足，来自于半城镇化导致的需求缺口；户籍制度、财税制度、土地制度和金融制度的改革，与农民工购房及其市民化息息相关。因此，农民工市民化具有一石多鸟效应。首先，农民工是楼市去库存的重要力量，农民工市民化有助于化解房地产库存；其次，农民工市民化带动投资和消费从而稳定增长和促进转型；再次，鼓励农民工购房将可以倒逼改革；最后，农民购房圆了农民工的住房梦，也是全面小康的应有之义。甚至可以说，7000万人脱贫与农民工市民化是中国小康梦想之厦的最后工程。鼓励农民工购房，除了发挥农民工购房的多重效应外，还基于住房的现有存量、过剩库存和潜在新增供给，城镇居民潜在有效的需求难以消化和匹配住房现有存量、过剩库存和潜在的新增供给规模。
二
城镇住房需求最终取决于城镇人口的总量及其变动趋势，我国未来住房需求仍有较大增长空间。据统计，2014年，中国城镇常住人口达到7.7亿，其中，存量户籍人口接近5亿，非户籍常住人口2.7亿。
首先，鉴于住房拥有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期间，城镇户籍人口中仍有1亿左右住房困难的低收入家庭，需要获得大约3800万套（预计30 亿平方米）的安居性住房保障，包括：棚户区改造、公廉租房等。即使一部分由实物化保障改由货币化保障，按照50%的购买量计算，将有15亿平方米从市场购买，每年达3亿平方米。
其次，虽然总体上城镇户籍人口可能已过户均1∶1套的饱和标准，但鉴于住房拥有不均以及部分住房配套不全等，户籍人口中仍有相当数量人口具有改善性需求和刚性需求。若将最近几年年均销售10亿平方米都视为城镇居民的刚性和改善性需求，并假定未来5年年均规模不变，“十三五”期间总需求为50亿平方米。
由此可以估算，未来5年存量城镇户籍人口商品住房总需求达65亿平方米左右，但仍低于当前过剩库存与未来潜在供给之和。完成去库存和保持住房市场的可持续增长，必需开辟新需求，其中最为现实的需求即农民工市民化的住房需求。
据估算，未来5年农民工新增购房总共可达23.1亿平方米。根据国家统计局对农民工的调查数据：2014年农民工总数2.7亿，其中，在城镇自购房住的仅为1%，回农村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住单位宿舍的28.3%。按照未来5年1亿人城镇化计算，如果70%的家庭人口在城镇购房（人均33.3平方米），每年以农民工为主体的购房需求可达4.6亿平方米。
三
农民工能否或者在哪里买得起房，关键是看农民工的收入、就业的城镇及其城镇的房价。根据国家统计局对农民工调查的数据：2014年1.7亿外出农民工中，从家庭迁徙看，举家外出的占20%，一人外出的占80%；从就业城镇看，外出农民工的30.5%在直辖市或省会，在地级市的占34.2%，在小城镇的占 34.9%；从收入及增长看，平均收入为2864元，增长率为9.8%，其中，建筑业最高，为3292元，居民服务、修理和其他服务业最低，为2532 元。基于以上数据与《中国统计年鉴》数据及各地住房价格数据，可以对农民工的购房可支付能力进行粗略的估算。
第一，关于农民工家庭收入的估算：一般而言，农民工夫妇俩在城镇就业和只有一个在城镇就业，收入是不同的。按照国家统计局调查数据和统计数据估算：全迁家庭每年收入为8万元，其中，工资收入7.2万元（按月平均3000元估算），农业收入估计0.8万元（根据农民纯收入估算）。单迁家庭每年收入为4万多元，其中，工资收入为3.6万。
第二，不同区域和级别城市房价的估算：按省会级以上地级城市房价均超过每平方米7000元均价计算，一套100平方米的住房价格超70万元，首付超过14 万元；地级城市按每平方米5000元均价计算，一套100平方米的住房为50万元，首付至少10万元；县级城市按每平方米3000元均价计算，一套100 平方米的住房30万元，首付至少6万元；中心城镇按每平方米1500元价格计算，一套100平方米的住房需要15万元，首付至少3万元。
第三，农民工的购房可支付能力的匡算：通过不同城市的房价和不同家庭的收入状况测算房价收入比。全迁家庭地级市、县级市和中心镇的房价收入比分别为 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；单迁家庭在地级市、县级市和中心镇的房价收入比分别为1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照国际上认同的房价收入比1∶2-6的合理区间，可以看出：全迁和单迁家庭在省会以上城市购房，可支付能力均超出合理区间，单迁家庭在地级城市购房可支付能力超出合理区间。
总体上，农民工在地级以下城镇基本具备住房可支付能力，在省会及以上城市不具备住房可支付能力，在东部地区的农民工家庭住房支付能力较差，在中部和西部地区的农民工家庭住房支付能力较好。同时，由于农民工近70%在地级及以下城镇就业，而且身份认同与留守家庭福利提升决定农民工倾向回家乡购房。因此，农民工最适合、最可能在地级及以下城镇购房。
