四
在住房金融等制度体系完善的假定下，农民工在地级及以下城镇基本具备住房可支付能力，但举家外出就业家庭仍可能存在50%的资金缺口，一人外出就业家庭可能存在75%的资金缺口。住房金融等相关制度的缺失和约束，地级及以下城市的基础设施与公共服务问题，会导致农民工现实的购房比例较低。
第一，农民工购房能力因为金融排斥和制度约束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出农民工仅占5.6%，本地农民工公积金比例为5.3%，并且大都不能结转，不能用于租房；其次，在商业性金融方面，农民工在流入地购房，获取办理住房抵押贷款存在户籍歧视，而农民工在输出地，进行以土地、住房等固定资产抵押获取贷款，还存在着诸多障碍。另外，能够形成农民工收入的土地承包、宅基地使用权和集体收益权也难以交易兑付，收入和资产难以变现。
第二，农民工意愿因为城市环境和户籍而下降。首先，公共服务提供以户籍为依据，农民工购房不能获得与城镇人口相同的教育、医疗、就业、社保等，从而降低了农民工购房的意愿；其次，全国的地级及以下城市的基础设施缺乏和公共服务水平低，尤其是中西部地区的小城镇，基础设施和公共服务缺失，尽管农民工具有购买能力，但也缺乏动力购房迁入。
化解房地产库存，迫切要求通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。
第一，可借鉴曾经的蓝印户口制度，将购房住户纳入居住证覆盖人群。全面推进并完善居住证制度，凡购房不再考虑或降低就业、交纳社保的年限，享受和户籍居民平等的公共服务和基础设施。尤其是让其子女享有平等优质教育的权利。政府给购房者与户籍居民平等的就业与创业机会，并将其纳入就业与创业服务体系，给予服务和支持。
第二，可探索实施商品房共有产权制度，实施住房产权分割出售。一方面，开发商资金紧张，亟待去库存；另一方面，农民工购买力有限，可考虑实行产权开发商部分持有，部分出售给购房者的办法，共同到银行办理并获得抵押贷款，开发商与购房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。开发商将持有产权部分租给业主，并商定未来若干年以怎样的价格全部出售给购房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，实现政策性和商业性覆盖农民工。针对目前存在的政策性金融和商业性金融对农民工的排斥状况，可建立普惠的政策性住房金融体系，扩大公积金对中、低收入居民的覆盖，将公积金覆盖到农民工，并实行异地提取购房制度，建立商业性普惠金融体系，让农民工获得与户籍居民平等的商业住房抵押贷款机会，同时加快完善农民住房财产权等抵押与担保制度。
第四，可允许和鼓励农民工转让土地承包权，出售和出租住房。农民工在农村的财产权保护和市场化交易，不仅有助于资源合理利用，农民在城镇里乐业，而且有助于其在城镇安居，但是还存在不少法律和制度性障碍。为此，可总结试点经验，依法推开土地承包权流转、宅基地使用权转让和集体收益分配权落实。
第五，可改进地级以下城市的基础设施与公共服务。建立与常住人口挂钩、分级负责的财政体制，加大行政级别低的城镇的转移支付力度，建立农民工住房补贴制度。加快制定向小城市倾斜的投资政策，提高其就业吸纳能力，改变我国城市就业吸纳能力和住房支付能力错配的现状，激励更多的农民工在小城镇购房和永久性迁徙。（《经济日报》2015-12-21）
韩长赋：“十二五”农业改革发展成就报告
2015年10月10日上午9时，辉煌“十二五”系列报告会第四场在人民大会堂举行，邀请了农业部部长韩长赋围绕“十二五”以来特别是党的十八大以来农业改革发展成就作报告。以下为报告实录：
同志们：
大家上午好！今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，在这个重要节点上跟大家交流一下“十二五”以来农业农村发展成就，展望一下“十三五”发展前景，我感到很有意义。现在是金秋十月，丰收时节，春种秋收，春华秋实，丰收的时候谈谈农业也是一件很高兴的事情，我想给大家先报告一下，今年还是一个丰收年。
今天上午我重点向大家介绍三方面情况：一是“十二五”以来农业农村发展成就，二是“十二五”农业农村发展经验，三是“十三五”农业农村发展展望。我重点讲第一部分内容。
一、“十二五”以来农业农村发展成就
总的一个判断，一个评价，就是“十二五”以来，农业农村发展成就巨大。“十二五”以来，特别是党的十八大以来，应该说整个宏观经济形势以及农业农村发展面临的条件很复杂。面对错综复杂的国内外经济环境、多发频发的自然灾害，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农业，重视“三农”发展，采取了一系列的政策措施，有的是“十一五”政策措施的发展强化，有的是出台了新的政策措施。各级党委政府也高度重视“三农”工作，广大农民群众为农业丰收辛勤劳作，“十二五”我们开创了农业生产连年丰收、农民生活显着改善、农村社会和谐稳定的新局面。归纳起来主要有五大成就：
第一大成就，粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续登上两个千亿斤新台阶。粮食问题在中国有特别重要的意义，因为我们有十几亿人口，十几亿张嘴，所以说，悠悠万事吃饭第一，民以食为天。有专家做过一个形象化的比喻，他说，如果把13亿6千多万张嘴合在一起有多大呢？超过两个足球场那么大。每天吃多少食物？要40万吨以上。所以说，在中国粮食是战略物资，当然，任何国家、任何政府的首要任务都是解决人民的吃饭问题，手中有粮，心中不慌。小汽车可以几天不开，饭一天不吃也不行。对于我们这样一个拥有13亿多人口的大国，没有粮食安全就没有一切。
“十二五”以来，我们始终把千方百计保障粮食等重要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务，加大政策支持力度，加大财政和全社会的投入，充分调动各级政府重农抓粮和亿万农民群众务农种粮积极性，使我们的粮食生产在“十一五”较高起点上再上新台阶。2011年粮食达到11424亿斤，首次突破11000亿斤大关；2013年达到12039亿斤，突破12000亿斤大关；2014年达到12142亿斤。今年丰收已成定局，据农业部农情调度以及粮食局、气象局的监测和测算，还是稳定在12000亿斤以上。说这个数字大家不一定有清晰的概念，我们回顾一下历史就比较清楚了。新中国成立之初，粮食产量是2000多亿斤。1952年是3000亿斤，1966年达到了4000亿斤，用了14年。1978年(改革开放之初)粮食产量6000亿斤，农村改革、家庭承包释放了农业生产力，激发了农民积极性，1984年达到8000亿斤，6年间登上两个千亿斤台阶，粮食增产是比较快的；1993年突破9000亿斤，这个千亿斤台阶用了9年，此后14年间曾三次达到10000亿斤又下来，直到2007年才站稳10000亿斤台阶。“十二五”期间粮食产量连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤，连跨两个千亿斤台阶，高点爬坡，来之不易，这是建国以来没有过的。
特别值得一提的是，自2004年以来，我国粮食已连续十一年增产。这么长时期的连续增产，不仅历史罕见，也是世界罕见。据我们了解，世界排名前六位的主要产粮国中只有美国、印度曾经出现过五连增。建国以来，我国只有五十年代曾经出现过九连增，六十年代出现过七连增。一般说，我们粮食生产的规律是4-5年一个周期，大体表现为“两丰一平一歉”的周期循环。远的不说，改革开放以来，我国粮食生产就经历过两次大的波动，一次是在上世纪80年代后期，家庭承包以后连年丰收，出现卖粮难问题，农民积极性受挫，粮食生产出现较大波动；再一次是上世纪90年代后期，1998年，我们判断粮食生产“总量基本平衡、丰年有余”，随后几年又开始出现波动，这个局面一直持续到2004年才得以扭转。我国作为全球人口数量第一、粮食产量第一的大国，粮食连续十一年增产，打破了过去的“怪圈”，创造了世人称叹的中国奇迹，不仅增强了我们把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的信心，也彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。
目前，我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上，粮食人均占有量达到450公斤，已经高于世界平均水平。我国实现了粮食基本自给，有效满足了消费需求，为应对各种风险挑战、保持经济社会平稳较快发展奠定了坚实的物质基础。习近平总书记讲，农业丰收，粮食保障是“定海神针”。我说明两点。第一，就是经过我们的努力和奋斗，中国人的吃饭问题得到了较好的解决。第二，经过我们的建设和发展，我们国家粮食生产水平有了长足的进步，中国的粮食生产为全世界粮食安全做出了重要贡献，我们用不到世界1/10的耕地生产了世界1/4的粮食，养活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，不仅如此，还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。联合国粮农组织前任总干事迪乌夫(他当了18年总干事，也是我的老朋友)说，中国在解决温饱方面所取得的成就至少解决了我20%的问题。
“十二五”期间，值得一提的还不止粮食，中国人种地像绣花，全世界可以说没有哪个国家像我们这样品种丰富。我们不仅粮食连年增产，“菜篮子”产品也丰产丰收、供应充足、价格稳定。2014年，我国生产了616万吨棉花、3517万吨油料、1332万吨食糖、7.6亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8707万吨肉类、2894万吨禽蛋、3725万吨牛奶和6450万吨水产品，肉类、禽蛋、蔬菜、水果和水产品等产量稳居世界第一。形象地说，世界上三条鱼就有两条是中国养的，两个苹果就有一个是中国产的。现在人均占有880斤粮、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水产品，除牛奶外其他均超过世界平均水平。不仅总量充足，而且品种丰富，可以说全世界没有哪个国家像我们的品种这么丰富。你到新疆市场看一看，全国各地的农产品新鲜蔬菜水果应有尽有。我是黑龙江人，在吉林也工作过，像东北，过去到了冬天基本上就是土豆白菜大萝卜，蔬菜很少，现在东北冬天都可以吃到广东海南的新鲜蔬菜水果，要什么有什么。“地不分南北、时无论冬夏”，只要有需求，就能有供应，老百姓想吃啥就有啥。这些农产品的快速发展，丰富了城乡居民的“菜篮子”“果盘子”，成就了“舌尖上的中国”。有人感叹，过去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完饺子就动手，地还种不好，饭还不够吃，现在没那么忙，人比过去多了那么多，还吃得饱、吃得好，这反映了我们国家农产品生产的实力和成就。
第二大成就，农民收入持续较快增长，生活水平明显改善。过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡；检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的“钱袋子”鼓起来没有。我们讲，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最困难的群体是农民。农民增收关系“两个一百年”奋斗目标的实现。中央把千方百计促进农民持续较快增收作为农业农村工作的中心任务，采取了多种措施，广辟农民增收渠道，取得了新的成效。有三大标志。
第一个标志，农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，差108块就到一万块钱，比2010年增加近4000元。“十二五”以来年均增长10.1%，上两位数了，这样说大家可能还没有概念，我们做个比较：“十二五”期间农民收入的增幅连续实现了“两个高于”，高于GDP增长，高于城镇居民的收入增长，连续十一年保持较快增长。城乡居民收入差距连续五年缩小，由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1，如按可支配收入计算是2.75︰1。今年农民人均纯收入将突破万元大关，增速将继续保持“两个高于”的态势。可能在座的同志觉得1万块钱不算什么事，但对于农民来讲却是了不起的进步。改革开放初期的1978年，全国农民人均纯收入只有134元，从134元到1万元，名义增长70多倍，为什么叫名义增长，因为有个物价问题，这可是历史性的跨越。
第二个标志，农民生活水平明显改善。2014年，我国农民人均生活消费支出将近7000元，这个数据比2010年增长了近3000元。农村居民家庭恩格尔系数(所谓恩格尔系数是指吃的支出占全部支出的比重)从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年数字还没有出来，食品消费支出比重明显降低，每年降一个百分点，这是不太容易的。相应的文教娱乐、交通通讯、医疗保健等消费支出不断增长。农业部的同志经常下去调研，我在基层调研时，希望到老乡家里看看，看看家里有什么，了解农民怎么过日子，现在绝大多数农村家庭已经拥有电视、冰箱、洗衣机等家用电器，摩托车、电动车也已经成为农民比较普遍的代步工具，有不少农民还开上了小汽车，当然档次低一点；2012年数据，全国农村居民家庭平均每百户拥有彩电117台、洗衣机67台、摩托车62辆、手机198部，平均每家差不多两个手机。农民住房条件大为改善，许多农民盖起了两三层的小楼，安装了太阳能热水器和空调。农民辛苦一天，日晒雨淋，晚上能洗个热水澡，在生活质量上就是很大一个提升。大型超市已经开到农村，外出旅游、网购成为农民的时尚生活方式之一。
第三个标志，农村扶贫事业加快发展。扶贫本来可以单独作为一大成就，鉴于脱贫的问题主要是收入问题，所以放在一起讲了。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7017万人，5000多万人在“十二五”期间摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。在座的不少是大学生，过去贫困地区首先是基础教育差，所以很多孩子虽然先天很聪慧，但是考不上大学，还有些孩子家庭困难，考上大学也念不起，放弃了，通知书揣到口袋里还是去打工了；现在应该说没有因为家庭困难上不起学的，这主要是得益于国家对贫困家庭大学生建立了比较完善的资助政策，现在不都绿色通道吗，不管有没有学费，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别予以学费“缓、减、免”的资助。医疗条件也改善了，还有贫困地区小孩搞营养餐，每天一杯牛奶、一个鸡蛋，应该说贫困地区的状况有很大改善。中央动员各方力量，采取定点扶贫、对口扶贫、精准扶贫、产业扶贫这些政策措施，帮助贫困地区农民脱贫致富。现在全国定了11个集中连片的地方定点扶贫攻关，我们农业部从1986年开始定点帮扶武陵山区的湖北恩施、湖南湘西两个民族自治州，近三十年来，先后派了120余名干部在州县挂职，支持每个县发展1-2个特色产业，比如恩施茶叶、湘西椪柑、猕猴桃都已经成了支柱产业，成了农民增收的“摇钱树”。据统计，2010年以来，恩施农民人均可支配收入年均增长了16%，高于10.1%的全国平均水平。这只是全国扶贫开发的一个缩影。改革开放之初有五亿多人处于贫困线以下，现在只有七千万人，而且水平还提高了，基本上与国际接轨了。联合国开发计划署认为，中国在全球“千年发展目标”中所作的贡献，给予再高的评价都不过分，中国反贫困成就已成为世界的典范。
第三大成就，农业现代化加快推进，物质技术装备水平大幅提升。农业现代化是农业发展的根本方向，完善的基础设施、先进的科技和农机装备是农业现代化的重要标志。“十二五”以来，我们按照中央“四化同步”的战略部署，以农业现代化为主攻方向，把改善农业设施装备条件和提升农业科技水平作为着力点，推动传统农业加速向现代农业转变，农业的综合生产能力、公共服务能力、可持续发展能力明显增强。我前面讲了，粮也多了，钱也多了，现在农业本身发展到了什么水平？我在这里向大家报告5个数字，我觉得很有代表性。
第一个数字，农田有效灌溉面积占比超过52%。这表明全国一半以上的农田可以实现旱涝保收，农业靠天吃饭的局面正在逐步改变。主要是中央和地方继续加大农业农村基础设施建设投入，建成了一大批重大水利骨干工程和现代种养基地，到2014年底，全国农田有效灌溉面积9.86亿亩。土地是财富之母，“建设高产田，留予子孙耕”，这是利在当代，功在千秋的大事。这几年，国家集中力量建设4亿亩以上旱涝保收高产稳产农田，基本实现了旱能灌、涝能排、田成方、路成行、渠相连、路相通，每亩可增产50-100公斤。去年河南许昌、平顶山部分地区发生严重旱灾，我去指导抗旱救灾时，发现已建成的高标准农田，由于灌溉设施比较完备，加上光照足，玉米长势比不旱的地方还好。
第二个数字，农业科技进步贡献率已达到56%。所谓农业科技进步贡献率，就是科技因素在农业增产中的贡献份额。这标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入到主要依靠科技进步的新时期，过去增产得靠物质投入，现在靠科技进步了。习近平总书记提出，要给农业插上科技的翅膀。这几年我们加大农业科技研发力度，加快基层农技推广体系建设，推动现代信息技术在农业生产经营领域的广泛运用，集中力量“强科技”。中央财政也增加了投入，我们现在推广深耕深松、保护性耕作、旱作节水等先进实用农业技术，中央补助投资近60亿元，为全国所有乡镇农技推广机构配备仪器设备。同时，这些年来开展测土配方施肥，通过对土壤有机质、氮磷钾含量进行分析检测，为科学施肥和改良土壤提供依据。开方子嘛，我前段时间到吉林去看，农民站在田里打开手机，按一个数字就会告诉你，你那块地在什么地方、有多大面积、氮磷钾含量多少，你要种玉米应该施多少氮肥、磷肥、钾肥。
2010年测土配方施肥面积11亿亩，2014年达到15亿亩，主要粮食作物基本实现全覆盖。创建了一大批高产高效示范区，主产区万亩方、10万亩方非常壮观，实行了农机农艺结合、良种良法配套，我们现在农业技术推广实现了由单一技术突破向多技术、多因素集成创新推广的转变，比如像甘肃。我们国家搞农业的自然条件在世界上农业大国里是比较差的，甚至是最差的国家之一。前不久总书记到美国访问，我也去了，我跟美国农业部的同事谈，我说上帝对你们美国人太照顾了，你这个农业农田要风有风，要雨有雨，还都是大平原。到我们农田里看，沟渠纵横，灌溉纵深，到他那里找不着，也不需要，他们三日风，五日雨；我们都是小规模，他是一个农场上万亩，甚至几万亩地，没有像我们精耕细作，涝排旱灌。我们国家有的地方有土没水，有的地方有水没土，最典型的甘肃是有土无水，贵州是有水无土，不匹配。但是甘肃这些年虽然有土无水，十年九旱，但是推广全膜双垄沟播技术，使用地膜，使旱地玉米单产由每亩不足500斤提高到1000斤以上。现在“智慧农业”已成为农业发展新热点，电子商务蓬勃发展。2014年涉农电商企业已经达到3.1万家，在线销售额突破1000亿元，这在五年前是难以想象的。现在一些搞得好的地方农民说，“鼠标一点”“手机一划”就能买全国、卖全国；城里人只要在网上下订单，全国各地质优价廉、名优特新的农产品都能直接送货上门。
第三个数字，农作物良种覆盖率已稳定在96%以上。这标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代。粮食作物等重要产品基本上都是优良品种。大家都知道超级稻，去年，袁隆平院士主持的第四期“超级稻”攻关，实现了百亩连片平均亩产1026.7公斤的新纪录，这只是一季，标志着我国杂交水稻研究又攀上新的世界高峰。在养殖业方面，比如说大恒肉鸡，是我国自主培育的一种黄羽肉鸡配套系，目前已推广到18个省，为打破白羽肉鸡独大的局面做出了积极贡献。我们畜牧业的品种国外来的多，但我们也有自己的品种。还有对虾，我们有“黄海1号”“黄海2号”等抗病能力强、成活率高、生长速度快、饵料系数低的对虾新品种。目前，我国对虾精养高产技术已经达到世界先进水平。2014年，我国对虾养殖产量175万吨，比“十一五”末增加37万吨，增长27%；对外出口18万吨，远销美国、欧盟、日本等国家，占国际对虾市场总份额的15%左右。
第四个数字，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%。这标志着我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转到以机械作业为主的新阶段，农民“面朝黄土背朝天”正在成为历史。2014年，全国农机总动力达到10.8亿千瓦，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化水平均超过75%。种过水稻的人都知道，干农活最累的就是插秧，特别是种晚稻，或者是麦稻两熟，过去基本都是顶着烈日、弯着腰用手插，一个青壮年劳力一天只能插一亩多一点，需要弯几千次腰，一天下来腰酸背疼直不起身。现在，使用高速插秧机一天能插秧50亩左右，相当于二三十个插秧好手。在麦稻两熟区，使用机械化可以在一天之内收了小麦插上秧，做到“早上一片黄，晚上一片绿”。过去每逢“三夏”，机关支农、工厂停工、学校放假、农民工返乡开展抢收抢种的景象已经成为历史；现在是数十万农机手，驾驶收割机纵横千里、长途作业，参与“三夏”“三秋”大会战，收获时间由过去一两个月缩短到十来天，避过了烂场雨等灾害，实现了“龙口夺粮”。
再如大家都说东北大米好吃，我在东北生活，小的时候东北除了辽宁以外，特别是黑龙江，很少有能种水稻的，因为积温不够，当时只能种一点亚麻田看看，6月份光着脚进去插秧，那个水都冰骨头，现在东北接近7000万亩水稻，靠的就是机械化插秧。所以我们才能吃到米质好、口感佳的大米，这些都得益于农机化的发展，可以说，农业机械化是“十二五”现代农业发展的突出亮点。为什么发展这么快？很重要一个措施，就是中央的农机购置补贴政策。2011-2014年中央财政累计安排补贴资金845亿元，带动农民投入1900多亿元，你买农机30%-40%是政府给你付的钱，“十二五”期间，购置各类农机具2000多万台套，不仅促进了农业机械化大发展，还壮大了农机工业，目前我国已成为全球农机制造第一大国，当然很大一块是引进的外资。
