第五个数字，主要农产品加工转化率超过60%。这标志着我国已经从卖原字号农产品进入到了卖制成品的新阶段。2014年，农产品加工业总产值超过23万亿元，加工品与农业总产值比值达到2.2︰1(农业发达国家约为4︰1)，与“十一五”末的1.7︰1相比有较大提升，提高0.5个百分点，农业当中农产品加工制成品的产值和农业产值的比值是现代农业发展的一个标志性数据，现在黑龙江、吉林、河南这些省的农产品加工业产值位居工业的前三，成为当地经济发展的重要力量。2014年我国方便食品制造业主营业务收入达到3500亿元，是2010年的2.1倍。这既反映了农产品加工水平的提高，也反映了人们消费水平以及人口流动水平的提高。
第四大成就，新农村建设取得重大进展，农村面貌得到显着改善。习近平总书记多次指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。目前按照常住人口算的话，我国仍有6亿多人口常年居住在农村，如果把农民工算上，有2亿7000万农民工。把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园，是农业农村发展的重要任务。中国人口多，主要是农民多；农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市；城镇化要加快推进，但新农村建设也不能忽视。我也算了一下，即使到2030年，当然现在要实行新的人口政策，人口峰值会适当推迟几年，到人口峰值的时候，我国城镇化率达到70%，按届时总人口15亿人计算，仍有4.5亿人生活在农村。这就是中国的国情！“十二五”以来，各地各部门按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字总体要求，加强社会主义新农村建设，村容村貌发生了可喜的变化。我经常到农村调研，给我印象深刻的有五点：
一是农村人居环境整治力度大。国务院召开农村人居环境整治专题会议，部署开展以垃圾、污水治理为重点的整治工作。通过努力，许多村庄清理了乱堆乱放，配上了垃圾桶，修建了排水沟，疏浚了坑塘河道，基本实现了垃圾统一收集、污水有序排放，基本告别了“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的时代。全国30%的村庄开展了规划建设试点，加强农村水电路等基础设施建设，用电更方便了，道路更畅通了，房子更整齐了，全国出现了一批路畅灯明、水清塘净、村容整洁的新农村。“十一五”期间，2.21亿农村居民解决了饮水安全问题，“十二五”这一数字将达到2.98亿。“水电路气房”改造已成为新农村建设的标准模式。
二是农村危房改造力度大。“十二五”期间，累计改造农村危房近1300万户，定居游牧民38.8万户，绝大多数农牧户住上了结构牢靠的安全房。国家累计投入157亿元、改造农垦职工危房160万户，投资170亿元、改造林业棚户区110万户，并同步改善了供热、排水、排污、小区道路等配套设施，居住条件极大改善。我去调研，东北农场林场职工高兴地讲，“现在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在东北可不是个简单的事，冬天寒风呼啸上厕所是一件很痛苦的事情。
三是休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。顺应人们“农家乐、吃鲜活”的需求，农业部和国家旅游局大力发展乡村旅游业，创建了一批全国休闲农业与乡村旅游示范县。2014年全国休闲农业营业收入3000亿元，比2010年增长近1.5倍，各类休闲农业经营主体超过180万家，主要是农家乐，特别是大城市郊区，年接待人数达10亿人次，带动3000万农民就业增收。现在北京、上海、成都等大中城市周边农民，已经不是单纯的从事农业生产了，而是结合生产发展休闲农业、乡村旅游，很受城市居民欢迎。休闲农业成了农民增收致富的新亮点、城市居民旅游度假的新去处、传承农耕文明的新载体。
四是农村社会事业和社会保险制度基本建立。这个可以说是从无到有、从少到多、史无前例的。实现了真正的农村义务教育，就是学杂费、课本费免了、寄宿给补助，困难给救助。过去农村的义务教育成了农民的教育义务，到现在还没处置完的乡村债务中很大一块是用于集资办学、农民自己办学。新农合、合作医疗实现全覆盖，并且不断提高标准，还建立了大病救治制度。农村养老，过去是养儿防老，现在也实现了养老制度全覆盖，虽然钱不多，但也是破天荒了。我们从“十一五”彻底免除农业税，到对农业生产实行补贴，再到给农民建立社保，用老乡的话说，从种地不交皇粮国税到种地补贴和给农民搞社保，体现了党和国家对农民实行多予少取的方针，现在城乡制度相同，虽然标准不一样，差距很大，但是从无到有，从低到高，这是破天荒的，农民是很高兴的。
五是农村社会管理扎实推进。全国建制村基本建设了村级组织活动场所，很多村修建了体育小广场，农村妇女也都跳起了广场舞。我的基层联系点是贵州省毕节市威宁县小海镇松山村，这几年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚饭后，在村里走一走看看贫困户，就听到音乐响起，看见村民都在村委会附近的小广场跳广场舞，整齐的队伍、流行的音乐、优美的舞姿，也不亚于城市居民。后来我们问，是不是因为我们来了你们才跳的，他说，不是，一到晚上就放喇叭，就过来跳舞，现在他们都很安定。
第五大成就，农村改革深入推进，适应现代农业发展的体制机制初步形成。农村改革具有基础性、全局性，向来广受关注。我国改革率先从农村发起，农村是从家庭承包开始的，并以磅礴之势推向全国。一路走来，我们用改革的方法破解了发展中的许多难题，可以说每一次改革都带来质的飞跃。讲“十二五”改革，我想先回顾一下农村改革历程，农村改革从80年代初期开始到现在大体经历了三个阶段。第一阶段，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，主要是改革农村经营体制，特别是土地的经营体制，侧重处理好农民与集体的关系。第二个阶段，减免、取消农业税费，实行农业补贴，主要是改革农村税费制度，多予少取放活，建立农村公共服务，侧重处理好农民与国家的关系。第三个阶段，主要是推进农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，建立健全城乡发展一体化制度，侧重处理好工农城乡关系。党的十八届三中全会再次吹响了全面深化农村改革的号角，全面部署了新时期农村改革的各项任务。
贯彻落实中央的决策部署，我们坚持市场化改革， 方向，按照现代农业发展要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以深化农村土地制度改革、培育新型农业经营主体、发展多种形式的适度规模经营为重点，推动农村改革取得积极进展。这些改革有三大亮点：
第一个亮点，农村土地产权关系进一步明晰。农户承包地制度改革主要是解决好权能的分置问题，也就是习近平总书记强调的“三权分置”，即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是农户承包耕地制度的一项重大改革，我们说农村三块地，即集体建设用地，农村承包地和农户宅基地。习近平总书记指出，改革开放搞家庭联产承包责任制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是一次重大创新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。分置以后，农民承包户想自己种就自己种，想打工不自己种了，就留给别人种，为了把“三权分置”落到实处，我们开展了土地承包经营权确权登记颁证试点，目前已有12个省开展整省推进试点，有2160个县开展了整县推进试点。截至今年6月底，全国已完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。为承包地确实权、颁铁证，让现有土地承包关系保持稳定并长久不变，给农民吃上了一颗长效定心丸，他可以在土地上投入，也可以放心流转。同时，积极引导土地有序流转，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地，让承包地经营权真正活起来，发展多种形式的适度规模经营。截至2014年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比2010年增加了2亿多亩，流转面积占比超过30%，我们并不追求这个数量，有一些不流转，通过合作社托管照样可以实现规模经营。
第二个亮点，新型农业经营体系加快构建。这几年，我们着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。截至今年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社超过140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。像黑龙江克山县仁发现代农机合作社，以土地入社为核心，以现代农机为载体，以生产合作为纽带，不仅全村带动了，周边村也带动了，目前有社员2700多户，入社土地5.6万亩，大型农机具130多台套，辐射作业面积50万亩，搞得有声有色，普遍增产增收。另外，农业社会化服务也快速发展了，既解决了一家一户办不了办不好的事情，又以服务的规模化带动经营规模化，降低了生产成本、增加了经营收益。还有农机代耕，半托全托，全托我保你这一亩地最低产多少粮食，多的部分咱俩分，这是社会化服务。现在“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要路径。
第三个亮点，新型职业农民不断涌现。青壮年进城打工了，谁来种地，地怎么种？这些年我们欣喜地看到一些有文化的青年人开始留在农村了，而且越来越多的农民工、大中专毕业生和退伍军人开始返乡从事农业创业。这些新农民带来了互联网思维，利用微信、微博等社交媒体和淘宝等电商平台，创新性地销售各类特色农产品，并将各种文化创意引入到农业生产中，确实给古老的农业产业注入了崭新的生机和活力。我们在开展新型职业农民培育计划，可以让农民从身份称谓回归职业称谓，再使农业成为体面、有尊严的职业，这是我们的追求。
总之，“十二五”以来我国农产品稳定增产、农民收入较快增长、农村保持和谐稳定，现在农民高兴、农村干群关系好，这表明“十二五”是我国农业农村发展的历史最好时期。习近平总书记指出，农业向好，全局主动。农业农村发展取得的巨大成就，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化奠定了坚实基础。特别是在经济下行压力加大的背景下，我们工业建设、房地产、进出口都面临着新的困难，农业丰收、农村发展，为保就业兜了底，为稳物价托了底，为促增长保了底，成为经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。农业基础在“十二五”得到了进一步的巩固，为整个国民经济以及社会发展提供了重要的支撑，这是我讲的第一个问题，也是我今天讲的重点。
二、“十二五”农业农村发展经验弥足珍贵
回顾“十二五”以来的发展历程，“三农”事业之所以取得辉煌成就，有三项本质的原因，我想在这里介绍一下。
一是始终坚持把“三农”作为全党工作“重中之重”不动摇。根本的一条，是以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局，持之以恒强化农业、建设农村、富裕农民。党中央国务院审时度势，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出了一系列新理念、新论断、新举措，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和发展了党的“三农”政策理论，进一步明确了农业和农村工作在经济社会发展全局中的定位。
2011年中央财政“三农”投入首次突破1万亿元，2013年达1.38万亿元，“十二五”前三年投入就超过了“十一五”的总和。2014年种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴“四补贴”资金已达到1681亿元，比2010年增加了455亿元。农业保险补贴从无到有，2014年中央保费补贴已达145亿元。这些政策为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。
二是始终注重保护和调动农民的积极性。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题。农民是农业农村发展的主体，长期以来，我们党始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业农村工作的出发点和落脚点。新世纪以来，中央出台了一系列强农惠农富农政策，取消农业税，建立农业补贴制度和价格支持政策，极大调动了农民的积极性主动性。“十二五”期间，坚持实行小麦、水稻最低收购价政策，稳定和完善玉米临时收储政策，2014年水稻、小麦最低收购价分别比2010年提高45%和37%。价格是非常重要的指挥棒，它为稳定粮食播种面积和农民持续增收发挥了重要作用。农民利益问题的集中表现是政策问题，现在农业形势好，农民日子好，最根本的还是党的“三农”政策保护和调动了农民积极性。习近平总书记讲，到村里看看，到农民家里聊聊，感到农民心里高兴，对党的“三农”政策是满意的。习总书记还进一步说，农民同我们党的感情没有疏远，这是共产党执政合法性的依据和基础。习总书记还讲，党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭，如果乡亲们笑就是好政策，就要坚持，如果有人哭，说明政策还要完善和调整。我以为，这是我们新时期做好农业农村工作的重要遵循。
三是始终坚持把改革创新作为根本动力。农业农村发展两大动力：一是改革，二是创新。还是那句老话，一靠政策，二靠科技。“十二五”以来，通过体制改革和制度创新，向改革要红利，向创新要动力。党的十八届三中全会以来，中央先后出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》《关于农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，国务院印发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，正在研究制定农垦改革和农村集体产权制度改革意见，这一系列文件都是对全面深化农村改革做出的顶层设计和战略部署。通过这些改革，使农业经营方式、农村集体资产有效实现形式、农村公共服务供给方式不断创新，有效激发了农业农村发展活力。
农业科技是农业发展的第一生产力，是实施创新驱动战略的重要内容。实现农业农村持续稳定发展、确保农产品有效供给，确保农业效益提高和农民增收根本出路还得靠科技，2012年中央1号文件以加快推进农业科技创新为主题，实践证明，改革创新始终是推进农业农村发展的利器和制胜法宝，只有进行时没有完成时。今后发展还要依靠这两件法宝。
三、“十三五”农业农村发展前景广阔
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。在“十一五”“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十三五”农业农村发展有了很好的基础，但也面临更加复杂的形势，更加严峻的挑战，更加艰巨的任务。
一方面，农业农村发展有了很好的基础。今年，我国农业有望再获丰收，农民收入将继续保持较快增长，可以为“十二五”画上一个圆满的句号，也为“十三五”农业农村加快发展奠定更加坚实的基础。从农业自身看，现在农业基础设施能力、科技创新能力、机械装备能力、流通加工能力经过长期积累，取得了长足进步，和过去已经不可同日而语了。从宏观方面看，我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升，财力物力充裕，有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑；全面深化改革深入推进，改革红利加速释放，也将为农业农村经济发展注入新的活力；新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等发展战略的实施，有利于形成农业农村经济发展新的“增长极”；其他行业方面，比如中国制造2025，有一条就是农机装备；“互联网+”，以及信息技术、生物技术、新材料、新能源等领域科技创新引发新一轮产业革命，将引领农业农村持续发展。
另一方面，农业农村发展面临很大的挑战。我们也要保持清醒头脑，未来五年，农业农村发展的内外部环境都将发生深刻变化，各种新老矛盾相互交织、叠加，困难和挑战不容小视。从外部看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济进入新常态，对农产品需求、价格、生产和农民就业增收的不利影响正在逐步显现。从内部看，农业资源条件和生态环境两道“紧箍咒”的双重约束，农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，在保供给的同时，又得保安全，还要保生态，压力越来越大；农业小规模，高成本，竞争力弱，国际市场竞争形势越来越严峻，只能知难而进，克难前进。
2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务仍很艰巨。目前，我们正在按照中央的统一部署和要求，紧锣密鼓地研究和谋划“十三五”如何推进农业农村持续健康发展。总的来说，“十三五”发展方向是推进农业现代化，转变农业发展方式，继续保障粮食安全和主要农产品供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。具体而言，要着力在六个方面下功夫。
