一是稳定和提升粮食产能，确保国家粮食安全。民以食为天，粮食安全是永恒主题。“十三五”时期，我国人口还将继续增加、城镇化快速推进、消费结构进一步升级，带动粮食需求继续刚性增长，保障粮食供给安全仍是农业农村发展的首要任务。我们算了一下，到2020年粮食消费要在14000亿斤以上，现在生产能力在11000斤以上，“十三五”在12000斤左右，还有约2000亿斤缺口，包括大豆要靠进口来弥补。所以“十三五”我们不追求粮食连续增产，但是今年很有可能“十二连增”，增产是好事，粮食多了问题少，粮食少了问题多。粮食多了会增加一点财政收储保管的支出，粮食少了那可能就是物价问题，物价问题可能是社会问题。总的来说，根据现在的供求关系，我们不追求一直连增，但是要保持粮食产量总体稳定，特别是要巩固和提升粮食产能。我们有这个能力在，年度产量可以根据需求进行调节，只要有需要我们就有能力产出，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，并且主要装中国粮。所以我们考虑“十三五”谷物自给率保持在95%以上，水稻、小麦等口粮自给能力达到100%。
二是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比2010年翻一番的目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康，“小康不小康，关键看老乡”，现在我们农民收入有四个组成部分，家庭经营收入、工资性收入、转移性收入，还有财产性收入。家庭经营收入和工资性收入是农民收入中最大的两块，占比都超过40%。但受成本“地板”抬升和价格“天花板”限制，以及经济增速回落和出口下降的影响，这“两大支柱”的增长动力都不乐观。必须千方百计提高农业经营效益，广开农民就业门路，使农民收入年均增幅继续保持“两个高于”的好势头。同时要大力推进精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战。
三是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，确保农产品质量安全。农产品质量安全是近年来社会高度关注的热点和焦点。过去，我们粮食短缺、供给不足，大家就一个目标--吃饱肚子，顾不上质量安全问题。但是现在生活水平高了，我们开始进入小康了，不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得安全，作为农业生产者、作为农业生产管理者、作为农业部门有责任把这项工作做好。现在供给形势好了，可以说社会对农产品，包括食品加工品质量安全关注度越来越高，容忍度越来越低，我们没有别的选择，只有把工作做好。习近平总书记多次强调，保证人民群众能吃上放心安全的农产品是对我们执政能力的基本考验。“十三五”期间，要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓农业标准化生产，健全标准体系，实现生产源头可控制；一手抓农产品质量安全监管，建立从田头到餐桌的全程可追溯体系，开展全过程监管。对于农产品质量安全问题，即使只有1%的问题，我们也要付出100%的努力，确保“舌尖上的安全”。这几年我们农产品质量安全水平是上升的，我们抽检蔬菜、水果和肉类合格率都在96%以上。现在首先从两件事抓起，一个抓农药残留，我们已经禁用了34种高毒农药，现在正在大力推广低毒农药，开展生物防治，推广统防统治。第二个重点抓奶源，中国奶业发展市场广阔，人民群众生活水平提高，有很大的需求，中国的奶业有责任、有使命，为国人提供安全的鲜奶和奶粉，恢复国人对中国奶业的信心。现在我们不少人到国外去抢购奶粉，发生这种问题是我们中国奶业人的耻辱，一定要振兴民族奶业，最重要的是保证质量安全。前不久我们搞了个中国奶业D20行动，前20家最大奶业企业向全世界郑重公开承诺，重要核心问题就是质量安全，汪洋副总理亲自去给他们鼓劲，他们占我们国家牛奶生产量、收购量和加工量50%以上。
四是加强农业资源环境保护，促进农业可持续发展。我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人，支撑了国民经济快速发展，我们城镇化率每年提高一个百分点，就是一千多万人进城，靠什么支撑？解决吃饭靠农业，我们在上世纪五十年代后期大办工业，大跃进，到处大办到处下马，有个口号，“我们也有两只手不在城里吃闲饭”。那个时候没有户口限制，我们的户口制度是1958年以后才有的，农村人不能进城了，农业没过关你就不能进城，因为进城没饭吃，应该说这是了不起的成就，是巨大的贡献，但同时也付出了很大的资源环境代价。客观地讲，土地负荷很重，过度地开发，水资源也是过度利用，当然我也说，近十年来，特别“十二五”时期，我们农田灌溉面积大幅增加，而农业用水量没有增加，就是靠节水。“十三五”还要搞4亿亩旱涝保收的农田，农业用水已经从占全社会用水量73%降到了63%，但我们还是要节水。在吃饭还成问题的年代，是很难顾得上资源环境问题的，欣赏风景的人一定是吃饱了的人。九寨沟、张家界不是当地人发现的，是城里人发现的，人们对广西巴马长寿之乡趋之若鹜，北京人到那里去疗养、养生、治疗，那是个最贫困的地方，我们外边人一去看这个地方这么漂亮，但是当地老乡怎么说呀，他说我们这个地方是“山清水秀人不秀，鸟语花香饭不香”，他能顾得上保护环境吗？他得先解决肚皮问题。所以我们也得历史地看过去农业所谓的过度开发，现在必须把这个问题提到重要议程上来，因为我们有这么大生产能力，保供给能力很强了，要给环境和资源留点空间，要保持他们可持续发展。
我搞了大半辈子农业，最近突然有点困惑，老想一个问题，搞农业主要是搞什么呢，为什么要搞农业啊？以前可能很多人讲，农业主要搞饭，搞吃的，搞粮食。是这样的，搞农业第一位是搞粮食，农业部门第一位任务是保证供给，你得给全国人民开饭，这是你第一个任务，任何时候不能动摇。但是我仔细想一下农业有三大功能，搞农业其实是“三搞”：为全国人民搞饭、为农民搞钱、为城里人搞绿。为全国人民搞饭，就是要解决全国人民吃饭问题；为农民搞钱，核心就是收入问题，种地农民不存在粮食安全问题，粮食安全问题是城里人的问题，是政府的问题，农民的地种一种就够自己吃了，他的问题是收入，农民是什么收入好、什么价值高他种什么。为城里人搞绿，农村是不缺绿的，城里到处是钢筋水泥，为什么大城市郊区要保留农田，它也是一种绿色。现在，我们的经济发展了，人民的生活水平提高了，农产品供给充裕，我们才有条件、有能力考虑和解决生态环境问题。
“十三五”要把农业可持续发展作为农业农村发展的基本要求，更加重视农业生态环境保护和资源合理利用，我们已经制定了全国农业可持续发展规划和农业面源污染环境治理方案，化肥用得过多，农药用得不科学，这些问题要解决，但是也不能回到另外一个极端。如果不用化肥，我们粮食可能从12000亿回到6000亿，搞有机大米，但是你不可能都吃有机大米，不上化肥，一亩地能搞到600斤就很了不起，搞到800斤更了不起。我也鼓励有机食品，但是讲实在话，我们还得从国情出发，而且化肥它也是氮磷钾，本身也是植物的粮食，用化肥是重大的科技革命。我当过村干部大队书记，我工作的大队是七个自然村，十个生产队，2400多人口，12000多亩地，一年能有个五六吨化肥就不错，那个时候亩产400斤就可以得奖状、挂红旗了，现在随便产量就是800斤，一般玉米过千斤。我的意思是说，讲重点论就是要解决用得多、用得不科学、效率低的问题。要抓好《全国农业可持续发展规划》的落实，加强农业环境突出问题治理，打好农业面源污染治理攻坚战，大力发展节水农业，开展化肥、农药零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，力争到2020年实现“一控两减三基本”的目标(即：农业灌溉用水总量得到有效控制，化肥、农药使用量实现零增长并逐步减少，农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜基本得到回收利用)。过去邻居因为柴火吵架，现在都不用了，原料替代了，怎么办？南方有的省说你不能烧秸秆，飞机落不下来。重大活动时，村干部、乡干部下村看着，不让他们烧，县长给村里开会，“老乡，你能不能不烧，一亩地我给你20块钱”。老乡说了，“县长，我不要你20块钱，我给你20块钱，你把我这玉米杆子给我弄走”。因为要下很大工夫，他要花人工成本。
五是推进农业转方式、调结构，加快农业现代化步伐。在“四化同步”中，农业现代化还是短腿，明显滞后于工业化、信息化和城镇化，成为现代化建设的瓶颈。没有农业的现代化，就没有国家的现代化。“十三五”时期，必须加快农业现代化步伐，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色现代农业发展道路。但是中国国家大，发展水平很不一致，中国农业现代化不可能齐步走，所以我们的方略是什么？搞现代农业示范区。我们在东部沿海、大城市郊区、大型垦区、农产品主产区等具备条件的地区创建了283个国家现代农业示范区，力争率先实现农业现代化，通过他们的示范引领，梯度推进全国的农业现代化进程。
六是统筹城乡发展，推进农民工有序市民化。中国发展不平衡不协调，最大的还是城乡发展不平衡不协调。现在到了有能力和条件实行工业反哺农业、城市支持农村、推进城乡一体化发展的历史阶段。过去计划经济时期，很长时期我们通过工农产品的剪刀差，让农民、农业做贡献，改革开放市场经济条件下，工农产品剪刀差逐步缩小了、消除了，但是城乡要素的剪刀差凸显出来了，拿农民的地还是便宜，一开发再一转让就不是那个价了，差额巨大。农民工工资在不断增加，但是跟城市职工在工资水平上、社保水平上还是有差距的，同工不同酬。农村的金融资产本来就少，所有的农业县都是贷差县，融资难、贷款难。通过要素剪刀差在支撑城市化，我在地方也工作过，我们说经营城市主要是经营农民的土地，城市大广场、宽马路、市政建设很多，管网很多，都是靠土地来解决的。“十三五”要在以城带乡、补齐农村“短板”上有更大进展。同时加强新农村建设，统筹推进新型城镇化与新农村建设，使城乡相映成趣、协调发展，像总书记讲的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。富裕农民，就要减少农民，这是看得清楚的，农民工转移是解决这一问题的有效途径，2.7亿农民常年在外打工，要真正地打开城门，以包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工，使其能够逐步有序地转为市民，最近一些地方公布了城市户口改革的方案，中央也出台了改革的意见，就是让具备条件的农民工，在他就业的地方逐步安家落户、实现市民化，使他们工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、心理融入社会。
同志们，我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在社会各界的大力支持下，通过亿万农民群众的共同努力，我们一定会克服前进道路上的各种艰难险阻，开创“十三五”农业农村发展的美好明天，谢谢大家！
中国改革智慧的世界红利
（傅云威）
纵观各国改革历程，结构性改革从来不会是无痛手术，往往带来社会阵痛。如何化解阵痛，考验执政者的智慧。
从中东到北非，从南欧到拉美，众多转型中经济体的改革经验表明，改革方针若不重视平衡，不免顾此失彼；改革举措若不铺设配套，则往往乱套。在这个问题上，中国决策者不乏敏锐的洞察力和智慧。
透过刚刚闭幕的中央经济工作会议，人们看到，中国结构性改革的设计者显然重视运用“加减平衡术”，在合理配置改革组合，把握节奏和力度等方面下足了功夫，在全球各地转型期的改革浪潮中独树一帜。
结构性改革领域往往做加法易，做减法难。中央经济工作会议确定，明年要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在一些海外专家看来，完成这些攻坚任务并非易事。
澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥指出：“所谓的‘去’，其实就是做减法，这涉及众多企业和个人利益调整，如果补短板的加法做不好，改革很难顺利推进。”
事实上，本届政府以“壮士断腕”的决心，顶住经济下行压力，大力淘汰落后产能，压缩过剩产能，向世界展示了中国深入调整、升级经济结构的不懈努力。
同时，中国改革者没有忘记做“加法”，具体说来就是强化社会政策的托底功能，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
毋庸讳言，补贴民生不是静态的、单向的，否则社会政策就没了活水，难以持久。中国的最新改革动议表明，社会政策要与结构性改革彼此交融，寓于供给侧改革之中，体现在以改革促发展、在发展中实现改革目标的实践中。
本届政府把结构性改革与行政体制改革相协调，把社会政策与产业政策相嫁接，把宏观政策与微观政策紧密结合，架构起统一顺畅的改革顶层设计，初步形成了效率兼顾公平、政策周期有始终、改革风险有承接的改革闭环。
在改革这道算术题中，加法为减法提供保障，减法为加法提供动能。如今，中国经济结构性改革的成果，已开始反哺民生。数据显示，伴随近年来经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。今年前三季度，国内新增就业人数超过1000万。
对症的改革组合从来不会凭空得来，伟大的改革成果也不可能轻易获取。在不少转型中国家，充斥着失败案例。世界银行最新发表的《中东与北非经济监测》报告指出，近年触发相关地区社会动荡的原因是，人们“对于生活质量日益高涨和广泛存在的不满……一般性补贴制度不能补偿这些问题”。
强改革、谋出路已成相关国家有识之士的强烈诉求。在此背景下，中国的改革经验和路径也引来海外人士的更多关注和欣赏。
