5月16日，据日媒报道，由于农协协同组合和自民党的强烈反对“原乳流通自由化改革案”，以继续商讨指定团体制度和补助金的支付方式等具体政策的形式被搁浅。
由于黄油不足，日本政府反复采取黄油紧急进口措施来解燃眉之急，但这不能从根本上解决黄油不足问题。黄油不足的根本原因在于日本国内原乳生产量减少，而原乳生产量减少的原因又在于无活力、无竞争性的“指定原乳生产团体制度”上。
“指定原乳生产团体制度”始于50年前，规定奶农所生产的原乳卖给各地指定团体(农协协同组合)，才能获得政府补助。该制度将全日本划分为10个区域，各地农协协同组合独占了全日本所生产95%原乳的收集和销售权，以低廉的价格收集原乳之后，农协再与原乳加工企业商谈价格进行交易。
该“指定原乳生产团体制度”， 优先生产出以高价销售的饮用牛奶，剩余部分用于黄油生产等也具有一定调节生产的作用，但从根本上扼杀了奶农的竞争力。奶农将所生产的原乳销售给谁、加工成什么产品以及是否能自己进行加工等奶农无法自主决定，就不能调动奶农的竞争力和活力。如果新鲜力量加入到原乳收集中，也可以更加活跃原乳流通。
因此日本政府拟改革“指定原乳生产团体制度”，政府发放的补助金应公平支付给包括不与农协进行交易的所有奶农，以便让奶农自己选择原乳交易商，达到流通自由化的目的。
