农药界期盼已久的《农药工业“十三五”发展规划》，由中国农药工业协会近日正式发布（以下简称《规划》）。
《规划》指出，在“十三五”期间，中国农药工业将坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，进一步调整产业布局和产品结构，推动技术创新和产业转型升级，减少环境污染，增强粮食安全的保障能力。
《规划》要求，全面提高行业自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，加速创新制品种的产业化进程。
生产许可制度门槛低
据国家统计局公布的数字显示，2014年全国农药产量达到374.4万吨，可生产500多个品种，常年生产300多个品种。2014年农药工业主营业务收入3008.41亿元，实现利润225.92亿元。2011——2014年，我国农药销售收入年均递增17%利润年均递增23.9%。
值得注意的是，虽然，我国农药工业经过多年的发展取得了瞩目的成绩，但是，其存在的问题也不容忽视。例如，农药企业规模小、竞争力弱、技术水平低等。
在农业部南京农业机械化研究所副研究员、江苏省小麦产业链高级分析师张宗毅看来，我国实行农药生产许可制度，但企业取得农药企业建立许可、农药产品生产批准许可、农药产品生产许可的门槛较低。
张宗毅在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，相关规章制度没有对企业的生产规模、注册资金进行限制，存在生产许可证滥发的现象，这直接导致我国农药企业数量多、规模小、产品结构不合理、产品技术含量低、附加值低、国际竞争力低、低水平恶性竞争等问题。
记者注意到，《规划》明确指出，农药企业技术装备水平低、产品结构尚需进一步调整等是我国农药工业面临的主要问题。
采访中记者了解到，目前，我国可生产农药品种500多个，常年生产农药品种250多个，基本覆盖了杀虫剂、杀菌剂、除草剂和植物生长调节剂等主要类型。而农药生产厂家仅有2000多家，且生产规模普遍偏小。
“行业前10大企业占全国总产量的比重只有19.5%，市场占有率最高的企业只占整个市场份额的不到4%，而我国整个农药行业的国际市场占有率仅为5%，而世界上前8家农化集团销售额已占到全球农药市场的80%以上。”张宗毅告诉记者。
值得一提的是，当前农药企业不仅规模小，而且产品同质化现象突出，剂型结构不合理，农药助剂开发滞后。
《规划》指出，我国农药生产目前仍以过专利期品种为主，部分大宗、热点品种产能过剩，多家企业生产同一个品种，产品同质化现象突出。
公开资料显示，我国可生产农药剂型120多种，制剂超过3000种，大部分原药只能加工五至七种制剂，而发达国家一个农药品种可加工成十几种，甚至几十种制剂，其中绝大多数是水基化制剂或固体制剂。
种种迹象表明，当前农药发展面临的一些问题或许与我国绝大多数农药企业投入研发较少有一定的关联。
资料显示，目前我国绝大多数企业研发投入占销售收入的比例不到1%可国外创新型农药公司研发投入占销售额的比例平均为10%以上。这种悬殊的比例，正是由于我国农药企业规模小、实力弱，不能支持研发高风险、高投入、长周期的农药自主创新项目。
张宗毅指出，我国的农药登记门槛相对较低，农药管理混乱，每年新登记农药残品高达数千个，最高在2009年曾达到8543个，2015年登记产品也高达3294个。而每年美国正式登记的新药只有不到100种。
面对目前我国农药工业面临的问题，《规划》也明确提出了发展目标、主要任务、产业政策和保障措施。
针对《规划》，农业部也制定了“十三五”期间对农药企业总体数量减少30%的要求。
记者了解到，农业部要求，前20家企业原药销售额占行业收入超过一半，原药企业入园区数量占比从48%提升到50%，销售额100亿元以上的企业实现从无到有，争取在2020年前生产2到3家这样规模的龙头企业。
随着各项政策的要求，农药工业“优胜劣汰”也是促使行业进步的一个必要过程。“为了达成目标，首先需要提高产业准入和产品生产准许门槛，比如对生产设备、技术、规模、知识产权、排污等方面的要求提高。”张宗毅认为，具体而言，生产企业必须获得农药产品正式登记、并投入更多的固定资产、人员、资金等要素投入，才能建厂、生产、销售农药产品。
张宗毅说，这样那些靠抄袭模仿的小企业不能再通过合法经营来与大企业之间展开低水平竞争，从而塑造良好的市场环境。当然，那些实力较弱的企业可能转入地下变成黑工厂制假，这需要加大监管力度。而获准生产的企业由于前期投入成本大大增加，如果违规制假或者产品不能达标而被发现，则加大处罚力度，使其违规的预期收益大大下降，进而防范道德风险的发生。
环保倒逼农药产业升级
随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四同步推进，对于农业中的农药产业也提出了更高和更新的要求。
有业内观察者认为，这种新的变化促使我国农药工业不得不向高效、安全、经济和环境友好的方向发展。
记者了解到，随着新环保法的颁布和实施，对环境保护的要求越来越严格，对农药生产过程中“三废”排放监管力度加大，推进农药行业加大开发污染物处理技术的力度。
值得一提的是，保护生态环境和资源节约也被列为主要目标，引导农药生产企业发展循环经济，提高回收率、减少污染物产生、开发三废治理技术设备。相应地，“十三五”期间要求农药废弃物处置率从“十二五”期间的20%提升至30%，副产物资源化利用率提高30%。
农业部也提出到2020年化肥、农药使用“零增长”，对农药新品种、新剂型的开发以及指导农民科学用药提出了更高的要求。
综上所述，农药行业中的一些企业在新环保法的监管要求下，一些无力承担高昂的环保改造等治理的企业将会退出市场。
中研普华研究员曹慧在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，进入21世纪以来，随着现代科学技术的快速发展，国内领先农化生产企业紧跟世界农药技术发展潮流，不断加大自主创新和研发投入，积极引入国外先进技术，有力提升了我国农药行业的技术水平。
“农药工业未来会呈现以下发展趋势，生产更加集约化、技术的影响日益增强、产品结构更趋合理、产业更趋集中、非贸易壁垒增多，国际竞争增强。”曹慧说。
