“今年上半年，手里缺流动资金，没有足够的钱买饲料，每天一睁眼，心里发愁的就是圈里的80多只羊的饲料钱。”就在甘肃省武威市凉州区的养羊农户严武德最着急的时候，他幸运地从凉州区农村信用社贷到了一笔额度为5万元的“牛羊蔬菜产业贷款”。“有了这笔钱，我养羊腰杆就硬了，还能多养些羊。”
和严武德一样，已经拥有1座日光温室的高坝镇农民张国开，由于种设施蔬菜效益高，也想扩大规模，再建一座日光温室，但苦于凑不够8万元的建棚资金。在记者见到他时，他已用5万元的“牛羊蔬菜产业贷款”建了一座占地2亩的日光温室，估计一年能增收4万元左右。
张国开等人所说的“牛羊蔬菜产业贷款”，是2013年5月底甘肃省农牧厅、省财政厅等6部门联合推出的“甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贴息贷款”，被广大干部群众亲切地称为“双业贷”。
“农民再美好的产业致富愿景，也需要金融资金的支持。”甘肃省农牧厅副厅长韩临广说。草食畜牧业和设施蔬菜产业是甘肃省依据省情重点推进发展的两个特色优势产业。作为西部牛羊肉生产大省和“西菜东调”、“北菜南运”的商品菜生产基地，甘肃此举旨在用有限的财政涉农资金，集中力量解决农户在发展产业中的融资难题，以此撬动金融信贷资金进入三农领域，从而实现产业发展和农民增收。其实施一年来，对产业的推动作用效果明显，受到了广大农牧民的欢迎，贷款积极性高涨。到今年底，甘肃省级财政已累计整合8.7亿元资金进行贷款贴息，已有近12万户有发展意愿的农户获得了贷款，累计投放贷款158亿元，有力地推动了两个产业的发展。“双业贷”正成为农牧民实现产业致富的助力器。
财政资金聚力，吸引资金支持产业发展
武威市凉州区高坝镇蜻蜓村是一个传统的蔬菜种植村。蜻蜓村支书马元告诉记者，1994年，蜻蜓村起步发展日光温室等设施蔬菜种植，一直到2007年，全村的日光温室和塑料大棚也只有200多座，总量很小。村里想扩大设施蔬菜规模和发展设施养殖，但却拿不出钱。近年来，借助省上整合财政资金，贴息发展的一系列惠农支农贷款，蜻蜓村的设施蔬菜规模得到了快速发展，不仅建成了671座日光温室，还成立了蔬菜产销专业合作社，注册了“蜻蜓牌”蔬菜商标。
“经过20年的发展，村里的产业发展也面临一些亟待解决的问题。”马元说，伴随着产业规模不断扩大和快速发展，对设施蔬菜机械化程度、种植技术的标准及对品种的选育要求越来越高，因此村里的部分日光温室及塑料大棚面临更新问题，急需要资金投入。此外，部分村民发展规模设施养殖也缺乏流动资金。
马元说，基于产业发展的现实，蜻蜓村村民的信贷需求十分旺盛。今年以来，村里有115户村民拿到了1395万元“双业贷”，设施蔬菜老棚更新及发展产业缺流动资金的问题迎刃而解。
甘肃省农牧厅财务资产管理处处长马再兴介绍说，根据规定，对牛羊产业大县和蔬菜主产区及其他地区从事牛羊养殖和设施蔬菜生产的农户、农民专业合作社取得的“双业款”，年利率上浮不得超过人民银行公布的国家基准利率的20%，贷款贴息由省、县（区）财政和农户共同承担，先付后贴，其中，省级承担4%，其余由县区自行确定各自承担比例。农户贷款额度不超过30万元，合作社（养殖小区）不超过300万元。贴息期限，原则上按草食畜牧业2年、设施蔬菜1年执行，根据实际情况可适当延长，最长不超过3年。
凉州区农牧局负责“双业贷款”的工会主席党吉生告诉记者，在凉州区，除了省级财政贴息外，市级财政承担了贷款年利率0.38%，区级承担了2%，农户个人只需承担1%。
“这项贷款不仅利息低，而且财政贴息占了绝大部分，是让农民受益、受惠的贷款。”蜻蜓村的养殖户张国梁说，更重要的是，“双业贷款”给农民发展产业引来了资金，“解困又解渴”。
创新担保方式，降低农民的信贷“门槛”
贴息解决了农民贷款贵的问题，然而，长期以来，农民缺乏有效抵押和担保物，成为农民贷款难的重要原因之一。为降低金融机构的放贷风险，让银行想放贷、敢放贷，甘肃各地积极尝试和探索创新贷款担保方式。
白银市景泰县漫水滩乡农民素来有养羊的传统，但由于缺周转资金，多年来养殖规模发展一直受到限制。“双业贷”启动以来，该县利用漫水滩乡被确定为农村土地承包经营权确权试点乡的机会，给试点村北崖村提出申请的31户农户颁发了《景泰县土地承包经营权证》，农户以此为抵押向当地农村信用社贷款。借此，村里有19户农民拿到了“双业贷”，总额达261万元。
在武威，凉州区委、区政府引导农户以产权作抵押，解决农村贷款担保难问题。为此，凉州区制定了《关于开展农村产权抵押贷款工作的试行意见》，《意见》提出，凉州区农户、农业经济合作组织或涉农企业，取得农村产权登记管理部门颁发的《农村土地承包经营权证》、《日光温室产权证》、《养殖暖棚产权证》、《林权证》、《房屋所有权证》，可作为抵押物向金融机构申请贷款。
记者在甘肃多地走访发现，除了积极探索通过农村土地承包经营权等确权抵押贷款外，各地还积极尝试由3~5户联保贷款及农民专业合作社实物抵押贷款等多种担保形式，有效地拓宽了农村融资的渠道，调动了金融机构投放“双业贷款”的积极性。
健全机制，确保“杠杆”效应落到实处
由于贴息贷款涉及农牧、财政、金融等多个部门，为让农民方便快捷地办理贷款，甘肃采取了简化审批放贷流程、集中办理的做法，有的采取了部门集中合署办公的方式，有的则建立了一站式服务，让农民跑一趟就能拿到所有申请表格及办理相关手续。党吉生说，在区、乡镇的一站式服务中心，农民可一次性集中填报6份给相关部门的申请、审批及授权委托书等表格，由乡镇集中统一办理，十分便利。农民也可在村委会填写申请表，然后由乡镇代办员统一来申报。
“农民拿到贷款后，必须在15日内动工修建设施蔬菜大棚、温室或养殖暖棚，如拿到贷款的时间正好是作物生长期，可顺延至收获完毕后。”凉州区高坝镇副镇长沈福明说，贷款审批期间，镇政府与每位贷款农户都签订了一份设施农业建设协议书，贷款到位后，由镇村干部对贷款使用情况进行监督，确保农户将贷款切实用在产业发展上。
“贴息贷款对产业发展的推动作用十分明显。”党吉生告诉记者，借助“双业贷”，2013年下半年，凉州区建成了29.89万亩设施农牧业，户均达到1.6亩。今年已落实地块8.2万亩，预计到年底，全区设施农牧业面积将达到37万亩，实现户均2亩棚的目标。
韩临广说，“双业贷款”用少量的财政贴息资金撬动更多的金融资金投入农业的做法，不仅直接解决了农业生产资金短缺的问题，还间接辐射带动了相关产业的发展，为农业农村经济发展注入了活力，有力的推动了农民就业、创业，为农村剩余劳动力开辟了新的就业渠道。
