玉米种子市场需求量年际变化较小，库存主要集中在供给侧，过剩表现在：新审定品种多，制种面积大，市场经销迟滞。全国玉米种植面积约5.5亿亩，玉米种子市场需求10亿～12亿公斤据农业部资料，2013～2016年分别余种5.5亿公斤、10.0亿公斤、12.0亿公斤、7.5亿公斤。种业链条环环牵制，审定品种多、制种面积高、经销企业乱，是玉米种业去产能难迈的三道坎。
审定品种多 压缩品种羁绊太多
每年春节刚过，国审和省审的玉米品种都会迅速面世，为的是让企业老板赶上趟去西北繁殖种子。现今全国玉米育种摊子有800多家，还有难以计数的个体户。育种门槛低，搜几份材料、租几亩地就可以搞育种，两三年就能鼓捣出好多个高仿、初仿组合。在产量、质量、适应性上都与真品种媲美的“新品种”不断通过审定。以玉米主产省为例，每年参加预备试验的组合少者300～400个，多者700～800个。若选拔5%的组合，也就是15～20个或35～40个；若选拔10%的组合，就是30～40个或70～80个。无论是企业自己审定还是高价购买的品种，都要千方百计扩繁种子，根本不会考虑玉米种子库存高企的情况。据悉，2015年国家和玉米主产区审定品种有500多个，而当年生产应用10万亩以上的品种有1000多个。
去库存并不是单纯地减少供种量，必须通过体制改革和机制完善才能打赢去库存持久战。控制审定品种数量是减少产能过剩之源，农业科研体制改革又是一个躲不开又必须迈过的坎。当下玉米育种主体在科研院所，80%以上的育种人员、种质资源、科研经费集中在科研院所，科研人员培育和审定品种是刚性任务，目的是成果、职称，并不考虑市场需求。而企业培育品种以适应市场竞争和盈利为目的。当下种子产业育、繁、推脱节，压缩审定品种数量会遇到体制和机制的诸多羁绊。“把种子企业建成科技创新的主体”，必须有壮士断腕的决心和魄力。
制种面积大 调减基地任务艰巨
新世纪以来，西北地区集中建设玉米制种基地，凸显出经济效益和社会效益，国家级繁种基地被誉为农业发展的样板。政府通过规划组织玉米制种，农民不愁种也不愁卖。种大田玉米折合亩收入约1000元，而玉米制种田保底亩收入不少于1500元。更重要的是，春种，签约的制种企业给农户赊销种子、化肥、农膜等；夏管，有技术员在地里提供技术服务；秋收，有经销公司上门收购和运输。以订单和契约形式组织生产，弱化了农户的市场风险，玉米制种业成为“黄金产业”。
繁殖种子已成为基地农民的固定职业。制种企业通过地方政府与农户签定协议，并未形成真正的利益共同体，双方合作的随意性很大，缺乏诚信。调查显示，种子紧俏时，企业能够及时收购，现金提货；市场疲软时，企业随意减收，压级降价。而一旦制种面积没有落实或企业拖延收运，农民立马就会聚集在市县政府门前，制种基地每年都会发生农民聚众上访事件，地方政府通常以维稳为由，采取多种措施满足和稳定农民的制种面积。
种业供给侧去产能必须减少玉米制种面积，但必然遭遇农民的强烈抵制。因此，调减基地制种面积任务艰巨。政府要统筹规划，规范管理，推进土地流转，探索规模化制种模式。提高优势制种区企业准入门槛，严厉打击非法制种，淘汰信誉差、无自主产权品种的企业。笔者与甘肃河西地区一位市长交流，他认为，政府应创造公平竞争的法制环境。笔者非常认同。
种子通过企业和经销商进入千家万户。据农业部资料，2013年底全国有种企5949家，其中部级颁证企业182家，省级颁证企业2169家，市县两级颁证企业3598家。全国种子经销商约有18万家，每个县都有很多经销商和鳞次栉比的代销店。
在市场监管乏力的环境下，种子公司小、散、乱，市场种子多、乱、杂，“淘地沟”盛行，“套牌”混迹市场。尽管有关部门一而再地严厉打击种子非法经营，但基层执法依然是高高举起，轻轻放下。因为涉及到十几万种业人的生存，不能简单归结为种子市场混乱，而是社会底层维持生计的问题。
种业产能过剩涉面较广、原因复杂。推进种业供给侧改革，要妥善处理社会稳定和推进改革的关系。在种子连年供大于求形势下，种业老板处在扑朔迷离、举步维艰的境地。正在悄悄进行的种业并购有两个维度：一是上下游产业链的纵向整合；二是不同农资产品的横向整合。笔者认为，要按照企业为主体、市场引导、政府推动、依法处置的思路，制定配套政策，优化产业链条，坚定地重组或破产僵尸企业，淘汰“游击队”，使种子产业结构逐步合理。
