在小、散农户分散制种模式下，种子企业管理成本增加，基地生产秩序难以保障，私繁滥制、套购串购等情况的监管难度很大。为了改变这一现状，一些种子企业开始尝试流转土地，建立自己固定的制种基地，探索集中规模化制种，然而四川部分企业规模化制种的结果差强人意，企业规模制种收益远低于散户承包地制种。为何资金雄厚、技术领先的企业却拼不过小农户，记者为此进行了调查。
40万亩、8000万公斤、400多个品种，作为杂交水稻制种大省，四川省生产了全国30%的杂交水稻种子。然而，基地相对分散、规模化生产少、组织化程度低成为制约四川省种业发展的一大瓶颈。据统计，四川全省75%的制种面积为小农户生产，90%为农户家庭分散经营。
部分企业试水结果差强人意
三丰种业公司是四川当地的生产型制种企业，专为省内外的种业大公司代理生产杂交水稻种子，常年制种面积1万多亩。由于今年行情不好，制种面积有所缩减，只有7000亩左右。公司总经理陈言均告诉记者，从2009年开始，三丰尝试改变委托农户分散制种方式，在制种村流转了200多亩土地推行规模化制种，但经过4年摸索效果并不好，去年不得不退出流转，回到原来委托农户分散制种的方式。
三丰公司的退出并不是个案。2010年，四川金卓种业公司在彭山县流转了1300亩制种田，两年后因亏损严重也选择了退出。此外，西科种业、川农高科等近几年也纷纷在制种区直接流转土地，以建立固定的制种基地，探索集中规模化制种，但由于技术、管理、成本等原因效果不佳，多数不得不退出。
今年4月初，农业部“百乡万户”调研组深入国家级杂交水稻制种基地县——四川省彭山县和安县，经过一个月的入户调查，调研组发现两地散户承包地制种收益远高于企业流转地规模化制种。统计显示，2013年，散户承包地制种亩纯收益(不含政策补贴，下同)彭山1430元、安县1400元，较水稻大田生产纯收益分别高出900元、870元；而企业流转地规模化制种每亩纯收益彭山130元、安县200元，较水稻大田生产纯收益还分别少了370元、300元。
管理能力跟不上制种规模
记者调查发现，管理能力跟不上制种规模，导致产量大幅下降是首要原因。如西科种业2011~2012年在绵阳市游仙区连片繁制“B优838”1100亩，两年亩产分别为60公斤和49公斤，而该品种正常制种产量为180公斤。
其实，不只企业，制种大户也面临同样的问题。彭山县种子站曾做过一项调查，发现制种30亩以上农户的亩产一般要减产30公斤~50公斤，为此彭山县提倡每个制种户面积在30亩以下。
“水稻制种比大田生产的技术要求高，如果生产单元面积过大，难以有效管理，技术措施落实不到位，就会造成减产。”彭山县种子站站长熊捷夫告诉记者，与农户制种相比，规模化制种技术要求更高、用工多且密集，企业大量临时雇工，技能参差不齐，常有出工不出力的情况，易造成秧苗栽插不够、喷施药不均匀、去杂不彻底、赶粉不充分等现象，导致制种减产、质量下降。
此外，企业规模化制种的土地流转、雇工等成本也高于农户制种。如2012年，西科种业在绵阳游仙区流转了1100亩制种田，制种核算成本为每亩2180元，而同在游仙区的制种大户王兵的每亩成本不到1800元。
同时，规模化制种还考验着企业的风险应对能力，金卓种业就曾吃过亏。2010年，金卓种业在集中晾晒种子时突遇暴雨，导致30多万斤种子报废，损失数百万元。
规模化制种要因地制宜
不光企业在尝试规模化种植失利后走起了“回头路”，由于人工成本的上涨，制种比较效益下降，一些传统制种村也不再制种，转向效益更高、更适宜规模化的粮经作物，而且市场行情的低迷，使得制种基地可能进一步萎缩。四川省种子站生产管理科长周志军坦言，许多企业大幅调低制种计划，预计今年四川制种面积下降30%以上。
面对农业生产方式转变、劳动力转移及土地流转加快，杂交水稻制种基地要稳定发展，农业部调研组认为必须以提高比较效益为前提，在优化制种种植制度的基础上，走“以用地集约化、技术标准化、生产机械化、管理规范化为支撑的规模化制种发展”的新路子。
然而，如何才能化解规模与效益悖论？农业部调研组认为，从生产管理层面，制种企业和大户要摸索建立适度规模化生产管理方式，一是依据当地自然条件、劳动力和农机化水平，确定适宜的制种规模；二是以确保技术措施落实为要求，划定合理的生产管理单元，一般农户不超过20亩、大户不超过100亩、企业人员不超过200亩；三是建立与效益或奖励挂钩的用工管理机制，提高技术到位率，逐步推进适度规模制种。
机械化是降低人工成本，提高制种比较效益的突破口。彭山县欣荣村的制种大户袁建军告诉记者，目前除整田、收获以农机作业为主，其它都靠人工，特别是到了插秧、赶粉时节，不得不开车到村外四处高价请人，花费很大。对此，调研组提出，应重点针对秧苗栽插、赶粉、喷药等用工密集的生产环节，加快改进和研制适合制种的中小型农机具，开展机插秧、机赶粉、机械烘干等试验示范，集成推广制种农艺农机配套技术，提高制种农机化水平。
此外，调研组认为，加快推动落实杂交水稻制种保险政策，有效降低灾害风险，既可以稳定制种优势区，加快建设国家级基地，而且有利于扶持制种企业发展，提高供种保障能力，确保国家粮食安全。
