国家发改委近日印发《全国农村经济发展“十三五”规划》（下称《规划》）。《规划》提出，“十三五”时期，要完善农产品期货市场，开展农产品期权试点，探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大“保险+期货”试点。
《规划》明确了“十三五”时期全国农村经济的发展目标：到2020年，现代农业建设取得明显进展，农业综合生产能力进一步巩固提升，谷物基本自给，口粮绝对安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水产品自给率保持稳定，粮食（谷物）综合生产能力达到5.5亿吨；现代农业产业体系基本构建，农产品加工和流通业快速发展，基本形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。
《规划》提出，要加强农产品市场体系建设。完善农产品市场骨干网络，推动农产品批发市场或物流中心升级改造，加快打造一批具有国内外影响力的农产品集散中心、物流加工配送中心和国际农产品展销中心，发挥价格形成中心的作用。完善农产品期货市场。
在建立现代农村金融制度方面，《规划》提出，加快建立多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。强化国家开发银行、中国农业发展银行职能定位，加大中长期“三农”信贷投放力度。推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。开展农产品期权试点。扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险。加大中央、省级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。稳步扩大“保险+期货”试点。
《规划》明确，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，采取分品种施策、渐进式推进的办法，完善农产品价格形成机制和粮食等重要农产品收储制度。在东北地区积极稳妥推进玉米收储制度改革，完善“市场化收购加补贴”机制，保持优势产区玉米种植收益基本稳定。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策的灵活性。总结评估棉花和大豆目标价格改革试点，调整完善补贴政策。改进农产品市场调控方式，搞活市场流通，增强市场活力。稳步有序消化超量库存，合理确定中央储备规模，完善中央和地方储备管理制度，提高储备安全性和轮换吞吐有效性。
在优化农业生产结构和区域布局方面，《规划》提出，巩固北方粳稻和南方双季稻生产，扩大优质稻种植面积。稳定冬小麦，恢复春小麦，扩大优质专用小麦生产。优化玉米结构，调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，巩固提升玉米优势区，调减“镰刀弯”地区玉米种植面积5000万亩以上。恢复和增加大豆生产面积，发展高蛋白食用大豆，保持东北优势产区大豆生产能力，扩大粮豆轮作范围，力争大豆种植面积达到1.4亿亩。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩左右，其中谷物面积14亿亩，口粮品种面积稳定在8亿亩。支持棉花、油料、糖料优势产区建设规模化、标准化生产基地，有序消化棉花、食糖库存，合理确定自给水平。稳定橡胶种植，提高天然橡胶生产能力。
