为保障化肥产业发展，我国对尿素、磷酸氢二铵、三元复合肥实行配额管理。近日，商务部网站公布了2015年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序。此次商务部在公告中提出实行先来先领，直至化肥进口关税配额总量申领完毕，充分考虑了市场公平原则。
先来先领实现市场公平
近日，商务部网站公布了2015年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序。自2014年12月15日起，受理化肥进口关税配额申请并发放2015 年《化肥进口关税配额证明》。2015年我国化肥进口关税配额总量为1365万吨，其中，尿素330万吨，磷酸二铵690万吨，复合肥345万吨。
记者了解到，关税配额是指在配额内实行低关税，配额外实行高关税。关税配额管理制度由配额基期准入量、配额年增长率、配额内外税率、非国营贸易比例等要素构成。
值得注意的是，此次商务部在公告中提出实行先来先领，直至化肥进口关税配额总量申领完毕，这充分考虑了市场公平原则，只要是有化肥进口资格的企业都可申领，是国有企业的申领国营贸易配额，是民营企业或其他非国有企业的则申领非国营贸易配额，先来先领，后来后领，配额发放完毕为止。
据了解，为防止有些企业滥领配额，申领的配额量很大，实际完成不了那么多进口，造成配额浪费，商务部规定，2015年起始数量以2014年起始数量为基础，并按以下情况进行调整：2014年核销率在80%以上的企业，上调40%；2014年核销率在50%～79%的企业，上调20%；2014年核销率在25%～49%的，维持不变；2014年核销率在25%以下的，扣减50%；2014年之前有业绩，但2014年没有申领化肥进口关税配额证明的企业，起始量维持不变；新申请企业配额2000吨。
据中国化肥信息中心主任陈丽介绍，我国对化肥进口实行关税配额管理，与WTO密切相关。我国于2001年11月10日加入WTO，在加入WTO谈判过程中，为保护关系到国计民生同时国内又比较薄弱的产业发展，我国明确要求对包括小麦、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕榈油、菜籽油、羊毛等农产品和化肥、毛条等工业品实施关税配额管理。根据达成的协议，我国对3种主要化肥(尿素、磷酸氢二铵、三元复合肥)实行配额管理，并给予5年的缓冲期，即开始的时候进口配额少，以后每年递增，5年后达到最终配额量，此后不再变化。
“以产顶进”抵御进口肥冲击
近几年，我国化肥进口量不断增加，为了能够抵御进口化肥对国产化肥的冲击，我国化肥企业应该节能降耗，不断降低成本，提高产品竞争力。“复合肥应该实行‘以产顶进’战略，降低磷酸二铵的进口量。”广西一家化肥企业负责人表示，以美国磷酸二铵为代表的进口磷肥进入我国市场较早，在21世纪之前几乎一度垄断了国内二铵市场，但后来我国大力发展磷酸二铵产品，实行“以产顶进”战略，兴建了多套大型磷酸二铵装置，使得磷酸二铵的进口量大幅减少，如今我国每年还有400万吨左右的磷酸二铵要出口到国际市场。
业内人士表示，三元复合肥和磷酸二铵很相似。我国复合肥生产技术已大幅提高，不论是技术先进性还是产品质量，国产复合肥都可与进口复合肥相媲美。现在我国每年还有100多万吨的复合肥进口，实际上这是没必要的，大多数都可由国内复合肥厂家生产，国产复合肥完全可以去占领这个市场。
