农产品加工业是一个大产业，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡，亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的产业。没有加工的农业永远是产品农业、弱势农业。习近平总书记强调，要发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展。李克强总理指出，要鼓励发展农产品加工业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。贯彻落实中央领导指示精神，抓住机遇推进农产品加工业实现转型升级，是各级农业部门面临的重要任务。
一、充分认识加快发展农产品加工业的重要意义
经过多年努力，我国农产品加工业有了长足发展。2016年，规模以上农产品加工企业达到8.1万家，主营业务收入20万亿元，实现利润总额1.3万亿元。农产品加工业正成为农业农村经济的支柱产业、农业现代化的支撑力量。但我国农产品加工业仍然大而不强，与现代农业产业体系建设不相适应，与工业发展转型要求不相适应，与城乡居民不断升级的消费需求不相适应，加快发展农产品加工业要求迫切、意义重大。
第一，发展农产品加工业是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主线。新形势下，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为：产品结构不合理，一般的、大路货多，绿色优质的、品牌的少；产业结构不合理，种养加脱节，优质专用原料短缺，需要大量进口；区域布局不合理，北粮南运、南菜北运成为普遍现象，既增加了流通成本，又加剧了资源环境压力。发展农产品加工业有助于引导农户根据市场需求，生产适销对路的产品，优化产品结构；有助于以加工需求为牵引，形成“为加工而种、为加工而养”的种养格局，优化产业结构；有助于加工产能向主产区、优势区聚集，优化区域布局。
第二，发展农产品加工业是破解农产品卖难滞销、促进农民增收的重要途径。长期以来，不少地区由于农产品加工业发展滞后，产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足，大量农产品都是集中上市，往往造成价格下跌、产品卖难，既影响农民增收，又造成很大的浪费。近年来，大宗农产品价格总体下行，特别是玉米价格降幅较大，主产区农民增收受到影响。通过发展加工业，可以延长农产品保质期，实现错峰销售、均衡上市，促进减损增收、提价增收和就业增收，最大限度地释放农业内部的增收潜力。同时，发展加工业还有助于吸引资本回乡、人才返乡、科技下乡，激发农村发展活力，拓宽农民就业增收渠道，打造脱贫致富的新支柱。
第三，发展农产品加工业是推进农业现代化、建设农业强国的必由之路。判断一个国家是不是农业强国，农产品加工业发展水平是一个重要标志。美国农业人口只占全国人口的2%，从事加工流通服务等行业的人口却占全国人口的20%；农产品加工转化率超过85%，我国只有60%；加工业与农业产值比超过4∶1，我国只有2.2∶1；玉米加工产品多达3500种，而我国仅有200多种。我国是农业大国，但还不是农业强国。发展农产品加工业，有利于发挥桥梁纽带作用，促进农业产业的前延后伸，带动农业生产性服务业、电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展，促进一二三产业融合，加快构建现代农业产业体系，为实现农业由大到强的转变提供强大引擎。
二、加快发展农产品加工业面临难得的历史机遇
当前，我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展的内外部形势正在发生深刻变化，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇。
第一，城镇居民消费需求快速升级，为农产品加工业发展提供了强大拉力。随着收入水平的提高、恩格尔系数的明显下降以及工作生活节奏的加快，人们的消费习惯和消费行为发生了很大变化，对方便快捷、营养安全的加工食品需求剧增。“家家点火、户户炊烟”的机会成本越来越高，“送餐车”已经成为城市里的一道风景，加工业发展的空间越来越广阔。
第二，工业化的快速推进，为农产品加工业转型升级提供了有力条件。现代装备技术快速发展，在农产品加工领域得到广泛运用，大大提高了加工的智能化、自动化、精细化水平。特别是食品领域“机器换人”快速发展，以往只能手工制作的包子、饺子、花卷、汤圆等，现在都已经实现了工厂化生产、规模化制作，既保持了传统风味，效率也大大提升。
第三，农业规模化经营快速发展，为农产品加工业奠定了坚实基础。过去我国农业生产经营以一家一户为主，经营分散、规模小、标准化程度低，搞不好加工，只能卖“原字号”产品。近年来，家庭农场、种养大户、合作社、农业企业加快成长，农产品生产的区域化、规模化、标准化、专业化水平不断提升，为加工业发展注入了强大力量，提供了有利条件。
总之，当前发展农产品加工业需求紧迫、条件具备、机遇难得，到了必须而且能够加快发展的历史阶段。如果说，改革开放以来联产承包责任制、乡镇企业和外出务工是我国农业农村经济发展的三大机遇，那么农产品加工业就是新时期的又一次重大机遇。抓住了，就能推动传统农业向现代农业跨越发展；抓不住，与世界农业强国的差距就会越拉越大。我们要像当年抓乡镇企业那样抓农产品加工业，以只争朝夕、时不我待的精神，再创异军突起的辉煌。
三、深入贯彻国办《意见》，加快推动农产品加工业发展
2016年12月，国办印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，对当前和今后一个时期农产品加工业发展作出系统部署。各级农业部门要深刻领会、准确把握《意见》精神实质，进一步理清思路、明确目标，突出重点、狠抓落实，全力开创农产品加工业发展新局面。
在发展思路上，要坚持以改革为动力，以市场需求为导向，创新产业发展的体制机制，完善扶持政策体系，尊重企业和农民主体地位，共同做大市场“蛋糕”；要坚持以增加农民收入、提高竞争力为核心，推动产业向中高端迈进，提高农业综合效益，让加工增值收益更多地留在主产区、留给农民；要坚持以转变发展方式为引领，推动数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变；要坚持以绿色发展为方向，强化环境、质量、安全、卫生标准约束，不达标的坚决不能干；要坚持以一二三产融合为路径，围绕消费谋加工，围绕加工谋生产，促进产加销一体化发展。
在发展目标上，到2020年，加工业与农业产值比提高到2.4∶1，加工转化率提高到68%；到2025年，加工转化率达到75%，结构布局进一步优化，自主创新能力显著增强，市场竞争力大幅提高，基本接近发达国家水平。要实现四个方面的转型升级，即：产业体系转型升级，构建种养加销一体的全产业链全价值链，推进一二三产业融合发展；初加工和精深加工转型升级，实现“应加工、尽加工”“宜精深、必精深”；农民与加工主体关系转型升级，打造产业利益共同体、命运共同体；市场开拓能力和品牌创建转型升级，创造更多的企业品牌和产品品牌。
在工作推进上，要立足“农”的发展定位，姓农、靠农、为农，带动农业结构调整，带动农民一起致富，带动农村繁荣发展；要突出“企”的发展主体，让企业唱主角、市场做决定，1212主要是建平台、搞服务、优环境；要遵循“融”的发展路径，用加工业促进生产、流通、消费各环节的互联互通。重点在五个方面下功夫。
一要优化区域布局，大力推进农产品加工业向重点区域聚集发展。当前我国农产品加工业布局还比较分散，加工产能与主产区、加工与上下游脱节等问题比较突出，要加强规划和政策引导，促进“四个结合”。加工与产地结合。在大宗农产品主产区、特色农产品优势区，培育和引进加工企业，打造一批标准化原料基地，促进就地就近加工转化。加工与销地结合。要结合市场消费新需求，在大中城市郊区推介培育一批主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等企业。加工与园区结合。依托现代农业产业园、农民创业园和特色农产品优势区，把原料生产、展示销售有机结合，培育一批前后相连、上下衔接的全产业链产业集群。加工与扶贫结合。通过发展加工业促进贫困地区做大做强优势产业，带动贫困户就业增收，实现精准脱贫。
二要培育壮大主体，大力推进利益联结机制创新。加工业的发展关键靠主体。要多渠道支持各类主体发展壮大，特别要加强龙头企业培育，鼓励工商资本投资，支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业。通过将1212支持补贴量化到农户、折股到合作社等方式，推广“龙头企业+规模种养户+合作社”等共同发展模式，推动主体之间形成紧密的利益联结机制，让农民更多参与、融入产业链条，分享二三产业增值收益。通过农村产业融合支出项目、“百县千乡万村”示范工程等，支持加工企业建设各类设施，支持他们抱团闯市场，发展新产业新业态。
三要优化产业结构，大力推进农产品加工重点领域加快发展。当前推进加工业发展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大领域。要大力提升初加工整体水平。聚焦主导产业，重点支持合作社发展优质特色果品、蔬菜等园艺产品生产，对各类农产品贮藏、烘干、包装和分等分级等环节进行补助。大力发展主食加工。开发多元化主食产品，培育一批示范企业，发展“餐桌”经济，构建从田头到餐桌的全链条供给模式。增强加工的精深程度。目前，我国的农产品精深加工水平还比较低，加工副产物60%以上没有得到综合利用。要依托农产品加工科技创新联盟，组织开展精深加工技术装备研发和推广，打造一批领军企业，最大限度提升农产品附加值。
四要强化科技支撑，大力推进公共关键技术装备攻关。技术装备过度依赖进口，自主创新能力弱，科技人才缺乏，是我国农产品加工业发展的瓶颈制约。必须加快科技创新步伐，在一些公共关键技术装备方面取得突破性进展。强化协同创新，围绕烘干储藏、冷链物流、副产物综合利用等薄弱环节，完善国家农产品加工业技术研发体系，加快技术装备集成示范。强化成果转化，开展全国性、区域性和专业性农产品加工科技创新推广活动，支持科技人员通过成果入股创办领办加工企业。强化吸收引进创新，加强国际技术合作与交流，学习吸收国际先进成果，增强自我创新能力。强化人才培养，开展加工行业人才培训，加快培育一批创新领军人才、创新团队和技能人才。
五要加强支持保障，大力推进政策落实。国办《意见》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策还有实质性突破。比如，在财税上，落实增值税抵扣政策和所得税优惠政策，将农民合作社兴办加工流通列入农业担保体系支持范围；在金融上，鼓励银行业金融机构为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化服务；在用地用电政策上，城乡建设用地要重点支持农产品初加工和加工园区建设，集体建设用地可通过入股联营等形式兴办加工企业，农产品初加工用电执行农业生产用电政策等。这些政策来之不易，各级农业部门要积极争取把加快农产品加工业发展纳入地方党委1212重要议事日程，加强与财政、发改、国土等部门沟通协调，积极推动政策落地生根、开花结果。
