云南将以大品种中药材和特色药材为发展重点，推动中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，支持中药饮片企业并购重组，引导形成中药饮片生产集聚、区域联动、各具特色的产业发展格局。同时，重点培育10-20户区域性中药饮片生产龙头企业，鼓励中药材一二三产业融合发展，到2020年，中药饮片全产业链经济总量比 2016年翻一番，实现千亿元产值发展目标。
茯苓是临床运用最多的四大传统药材之一，同时又是药食两用药材。普洱是云南茯苓主产区之一，当地生产的茯苓多以5-6元/公斤销往外省，外省企业将其加工成饮片后，又以50-60元/公斤的价格返销回云南。
中药材种植面积居全国第一的云南，谈及产值，依然无法回避尴尬的现实。“中药饮片产业居生物医药产业链中间环节，起到承上启下的关键作用。目前，云南中药材种植面积665万亩，居全国第一位。据不完全统计，云南省中药材种植养殖农业产值325亿元，云南省中药饮片工业总产值约为70亿元，中药材资源的利用率、转化率较低，资源优势没有得到充分发挥。”谈及《意见》出台的背景，省食药监局副局长林玉孝如是说。
与此同时，云南省中药饮片使用量也显得有点尴尬。“云南是中药材种植大省，但就中药饮片而言，却是名副其实的‘小省’。”云南省卫计委副主任、云南省中医药管理局局长郑进说，在《意见》出台前，相关部门曾到外省摸了下底，结果发现，发达地区某市一家公立医院一年中药饮片的使用量约为7200吨，云南各级公立医院加起来也才7000吨左右。
“云南省委、云南省政府提出全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地‘三张牌’，其中绿色食品、健康生活目的地与中药材资源开发利用乃至生物医药产业发展息息相关，也为资源转化、产业转型升级提供了机遇。”林玉孝介绍，《意见》坚持问题导向，瞄准差距，提出了实施产值翻番计划、健全标准规范体系、加大工业奖补力度、鼓励中药饮片使用等10条务实创新举措，彰显了云南大力发展中药饮片产业的信心和决心。
其中，在加大工业奖补力度方面，《意见》提出，对中药配方颗粒生产企业生产工艺及标准研究实施一次性奖补。在云南行政区域内成功申报配方颗粒生产许可的企业，对其完成备案的生产工艺及标准给予一次性补助。同时，提高中药饮片在医疗机构中的使用比例。“我们已把中药饮片使用纳入对医院评审和考核指标体系，执行中药饮片不实行零差率销售政策，不占医院的药占比。同时，在加强中医特色优势方面，我们还加大了对各级中医医疗机构特色专科建设的扶持力度。”郑进表示，下一步，还将协同物价部门积极争取中药饮片在医疗机构销售加成政策，鼓励医疗机构使用中药饮片。同时，配合人社部门将中药饮片、中药配方颗粒纳入国家和云南省级医保药品目录，将符合规定的中医药服务项目纳入医保支付范围，对于统筹基金不予支持的品种可用医保个人账户支付。
《意见》明确，2018-2020年，云南省政府每年统筹安排奖补专项资金5 亿元，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，引导社会资金投入。
“2018年已在云南省工信委年初部门预算中安排5亿元专项用于中药饮片产业发展。目前，云南省工信委与云南省财政厅草拟了《云南省中药饮片产业发展资金管理办法》并上报云南省政府审批，获批后即组织项目申报。”云南省财政厅副厅长杨昆介绍，资金管理办法紧扣做强做大中药饮片产业，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，主要从标准体系建设、品种培育、中药生产、科研支持、服务平台建设、销售流通等领域安排项目资金，并通过竞争性分配、事后补助、贷款贴息、以奖代补等形式增强财政资金使用的及时性、安全性和绩效性。
与此同时，省工信委也已明确中药饮片产业发展专项资金的6个重点支持方向。省工信委总经济师陈钟耕表示，针对6个重点支持方向，省工信委提出了有所侧重的奖补办法。其中包括：重点支持三七、灯盏花、重楼、石斛、天麻、阳春砂仁、云当归、滇黄精8个品种中药材标准化、规范化基地建设项目，对连片种植面积、良种繁育基地达到一定标准的单位进行奖补；对新建中药饮片、中药材精深加工以及技术改造、智能制造项目总投资额达到一定规模的单位进行奖补；对2017年以后开展中药饮片公共技术研发平台和第三方检测平台建设的单位实施奖补等。
“我们希望中药饮片产业可以成长为一个产业发展、企业发达、农民发家、百姓受益的产业，成为名副其实的千亿元产业。”陈钟耕说。
