2018年12月，中国棉花协会棉农分会对全国12个省和新疆自治区共2799个定点农户进行首次2019年植棉意向调查。调查结果显示：全国植棉意向面积为4771.8万亩，同比减少2.7%。其中：新疆棉农种植意向减少2.1%、黄河流域减少4.8%、长江流域减少3.6%。2018年棉花市场保持稳定，产量稳中有增，但不确定性因素增多，收购价格下降，棉农对后市预期分歧较大，植棉意向有所下降。分区域看，新疆棉区受生产成本增加，收益下降等因素影响，犹豫徘徊户较多，植棉意向有所下降；内地棉区交售尚未结束，但因植棉劳动力缺失，植棉积极性不高，意向面积减少，但减幅较去年缩小。
目前新疆补贴尚未完成，内地交售没有结束，植棉意向保持不变和持观望情绪的农户较多，分别占总调查户的64.6%和15.8%；准备减少的占12.25%；准备增加的占7.4%。春节临近，棉农准备过节，植棉意向还要看后期植棉收益才能确定。
新疆植棉意向小幅下降，其主要原因：一是兵团农场改革后，重新划分土地，如规模种植，需要承包流转其他经营地，棉花种植成本增加；二是2019年是新疆棉花目标价格最后一年，农户对后期政策趋势不明。三是新疆籽棉收购均价略降，单产提高不明显，加上部分地区受天气影响，产量不高。在被调查的农户中准备减少种植面积的农户占总调查的11.63%，准备增加种植面积的农户占总调查的7.88%，与去年持平的占77.24%，仍处于徘徊观望的占3.25%。新疆植棉意向面积3601.2万亩，同比下降2.1%。
长江流域棉花交售未结束，受土地流转和劳动力短缺等因素的影响，四成以上的调查户无法确定花植棉面积，近5成调查户与去年持平，减少或增加的户数较少。一方面该流域大部分植棉农户年纪偏大，即使种棉花，增加面积的可能性不大；另一方面大豆、芝麻、水稻等农作物的收益不理想，棉花收益相对稳定，所以有条件种棉花的还会继续种植，植棉面积减幅不大。被调查棉农中，准备减少棉花面积的占总调查户的6.77%；准备增加棉花面积的占总调查户的3.18%，该流域植棉意向面积为521.8万亩，同比减少3.56%。
黄河流域交售进度不足7成，收购市场不活跃，部分棉区无人收购，棉农不明确植棉收益，6成以上调查户植棉面积不变。据调查，准备减少面积的占总调查户的16.77%，准备增加的占总调查户的9.75%，处于徘徊观望的占7.95%。该流域意向面积605.1万亩，同比减少4.82%。
