为了摸清营口市水稻生产成本、销售价格及农民收益情况，为领导决策提供参考，近期市发改委(物价局)对大石桥市、老边区等水稻主产区部分乡镇进行了调查。调查结果显示，2015年营口市水稻生产成本、产量同比增加、销售价格略有下降，农民收益并不乐观。
2015年营口市水稻又是一个丰收年。据统计局数据预测，营口地区水稻种植面积为65万亩左右，与上年比变化不大。总产量为8.4亿斤左右，比上年增加1.9%左右。2015年营口市水稻之所以大丰收，首先，得益于近年来党和国家制定并出台了一系列惠农政策。农业免税、种粮直补、种子直补、农机直补等惠农政策极大地调动了农民种粮积极性;农村耕地承包权30年不变的政策给农民吃了“定心丸”，土地流转经营政策为农业生产注入了新的动力，并使农村土地不断向种粮能手和大户集中。据大石桥市石佛镇淮子沟村振兴合作社承包人介绍，他2015年承包土地1200亩，占全村土地的20%，如农民愿意，他今年还准备多承包一些土地。其次，得益于营口市各级政府对农业生产的高度重视和支持。调查中乡镇干部及农民反映，2015年营口市水稻生产自然条件并不十分有利，整个生产过程灾害频现，水稻生产初期遇到了严重的低温、干旱，后期又遇到内涝、病虫害等，但在整个生产过程，营口市各级党政领导带领广大农民克服并战胜了各种自然灾害，及时培训指导、调水排涝，防灾除害，为夺取全年水稻生产的大丰收奠定了基础。再次，得益于营口市农业生产科技水平及机械化程度的提高、推广和应用。近年来，水稻优良品种不断出现，测土验方施肥方法的普遍应用，特别是水稻机械化程度的明显提高更助推了农业的丰收。据大石桥市高坎镇负责农业的领导介绍，该镇有水田12万多亩，2015年水稻机械化生产达到70%左右，比上年增加10%，水稻收割实现了全部机械化。石佛镇淮子沟村振兴合作社，机械化程度达百分之百，亩产达1600多斤，全年总产量达200多万斤，比上年增加6%。石佛镇张家岗子村有的农民水稻单产达一千七八百斤。
2015年营口市水稻虽然丰收，但农民收益却有所下降。从市发改委(物价局)成本监审分局调查的9户水稻种植户看，2015年平均每亩净利润为102.97元，比上年减少161.88元。收益下降的主要原因：一是生产成本上升。成本调查数据显示，2015年营口市水稻平均每亩总成本为1883.11元，比上年增加了129.67元，增幅为7.4%。其中农资服务费用与上年基本持平，但人工成本和土地成本都有所增加。目前，农村劳动力比较短缺，劳动力工资连年上涨，2015年水田每亩人工成本为72元，比上年增加2元，增幅为2.9%。另外，土地成本增加较大，2015年每亩地租为600元，每亩比上年增加100元，增幅为20%。二是水稻销售价格下降，这是农民收益减少的主要原因。2015年新粮上市农民水稻出售价格为每500克1.46元，比上年下降0.055元，降幅为3.6%。水稻价格下降的主要原因是：第一，销售量减少，特别是外省销量降幅较大。据石佛镇振兴合作社介绍，2015年该社加工厂月平均销售大米为20万斤，比上年减少10万斤，降幅为33.3%，其中省外销售下降50%以上。据了解，近几年南方水稻不断改良品种，优质水稻的产量也在不断增加，因此，导致营口市大米的外销量逐渐下降。第二，营口市大米在市场激烈竞争中内需下降，如营口市各大农贸市场和超市黑龙江大米、盘锦大米随处可见，并占有一定的份额，很多居民都买黑龙江和盘锦大米。第三，受经济下行、市场需求偏弱、价格普遍疲软的影响。2015年从国际市场看，水稻、小麦、玉米等三大主粮价格低迷，导致国内市场粮价下降。从国内市场看，玉米和大部分杂粮价格也在下降，助推了粮油市场价格总体下滑。另外，2015年城市基本建设规模下降，外来进城务工人员减少，对大米的需求也有一定的影响。
2015年营口市水稻丰收、农民种植收益却下降，这种增产不增收的现象应引起相关部门的高度重视。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我国全面建成小康社会的重要一年。习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡”。意思是如果农村发展不起来，农民富不起来，全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。因此，为了促进农业增效，农民增收，提出如下建议。
一是切实落各级政府对种粮补贴的各项惠农政策，特别是要加大对种粮的直补力度。要在确保国家种粮价格补贴及时兑现到位的基础上，积极完善地方种粮直补的各项配套政策。
二是加大财政金融对粮食生产的支持力度。要加强农田水利基础建设，增强农业抵御自然灾害的能力，提高农产品的市场竞争力。要解决种粮大户贷款难问题，积极探讨对种粮农民资金的支持，简便贷款程序、落实惠农政策。
三是大力推进农业产业化。要加快推进新型农业经营体系建设，加快制定农村土地经营权有序流转的实施办法，引导和鼓励农民加快土地流转。要扩大农村合作社的发展，把传统的一家一户的生产方式向现代农业规模化转变，从而提高农业生产的效率。
四是加快发展现代农业，加强农业科技的推广力度。要在促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化上下功夫。要加快推广农业机械化，转变农业发展方式，积极普及科学种田和科技的应用，对免耕直播、优良品种、测土配方、正确防治病虫害等技术进行培训和指导，努力降低农业生产成本。
五是努力保持市场粮价的合理稳定。要完善粮食最低收购价格制度。粮食最低收购价格水平的确定，要与市场价格总水平和粮食生产成本上升幅度挂钩，并适当的提高粮食收购价格;当市场粮价低于国家的最低收购价格时，一定要确保按承诺敞开收购，防止出现卖粮难问题;要加强市场粮价的监测、监管，确保适时调整粮食最低收购价格水平，严厉打击压级压价、拒收停收的行为，维护农民的合法利益。
