明光市张八岭镇驭景苗木基地工人在为景观树浇水。目前该镇有6个花卉苗木专业合作社，苗木已经成为张八岭镇的重要支柱产业。
春节刚过，又到了春耕生产季节。发展特色农业，既要产生经济效益，也要努力规避风险，为此我省出台政策，将特色农业保险纳入“精准扶贫”战略——
46种特色农业经营可投保年获风险保障超56亿元
农业转方式、增效益，必须调结构，大力发展优质高效特色产品。
宿松县九姑乡在2007年引进了安徽金安禽业公司。这是一家专业从事家禽养殖的企业，短短数年发展成为县里的龙头企业，带动当地农户从事养殖，培育出一个地方特色产业。但这个特色产业却差点因为一场疾病倒下。 “去年2月份开始，公司养殖的蛋鸡患腹膜炎大量死亡。 ”国元保险业务主管马立巍介绍，由于企业投保了疾病保险，现场查勘认定，赔款金额109.99万元，为企业恢复生产解了燃眉之急。
“发展特色作物，做‘吃螃蟹的人’，成功了固然收益不菲，失败了往往也血本无归。 ”采访中，多位种植养殖大户和基层农业工作者表示，特别是刚起步时，抗风险能力最低。保险则为调结构的第一步提供了“安全带”，不至于因灾害、市场因素等风险而摔倒在起跑线上。
在淮北，去年农业部门举办特色农产品保险对接会。保险经办机构与341户种养大户签约，承保苹果1402亩、大棚蔬菜310亩、石榴2500亩、能繁母羊1188头、肉牛446头，为特色种植养殖户提供了851万元的风险保障，成为淮北调整产业结构、发展特色非煤产业的有力推手。
由“生产导向”向“消费导向”转变，近年来依托资源优势，我省面向市场需要，引导农民大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。省农委特产处副处长胡涛介绍，目前全省专业村镇达到4188个，其中主导产品通过绿色食品、无公害农产品和有机食品认证的达到1876个，占全省专业村（镇、乡）总数的44.7%。去年，全省专业村农民人均收入达到11399元，比2013年提高了1320元。
服务农业转方式、调结构，特色农业保险发展迅速。马立巍介绍，目前我省特色农业保险品种达到46个，基本包括了我省各地支柱型特色农业产品。其中，蔬菜类保险5个，水果类保险8个，中药材类保险7个。此外，淡水养殖、养鸡、养鸭、小龙虾等也纳入了保障范围。去年，特色农业保险为全省24万多户农户提供56.87亿元的风险保障，支付保险赔款总额近8000万元。
优势品种承保率低，地区发展不均衡
正月初五，阜阳市颍州区还沉浸在过年的气氛中，种粮大户葛翔就已经在他的林地里忙碌起来。 “这几年搞林下经济，套种中药，效益非常好。”葛翔说。但由于中药种植投资大、周期长，一直不太敢扩大规模，“如果能有相关的农业保险就好了。 ”
专家指出，相对于我省“青山绿水、瓜果梨桃”的特色农业品牌而言，特色农业保险无论品种还是覆盖率都不能满足农户的需求。数据显示，目前我省仅种植各类蔬菜面积就达1200多万亩，茶叶面积近200万亩，分别位于全国第10位和第6位。同时，我省也是内陆水产大省，全省可养水域面积810多万亩。 “特色农业保险无论是规模，还是品类结构上都还有很大提升空间。 ”国元保险农险部总经理助理阎德龙表示。
茶叶种植最怕雨雪自然灾害。 2013年4月，黄山市遭遇罕见的霜冻灾害，全市近40%的茶园不同程度受灾，直接经济损失达2.4亿元。为此，我省推出茶叶特色保险。去年初，石台县七都镇七井高山区开出了池州市茶叶保险“第一单”，这份保单为八棚村、七井村、伍村2218亩茶园提供了110.9万元风险保障，保险责任涵盖暴雨、风灾、雹灾、洪水、冻灾、旱灾等自然灾害以及病虫害。然而，茶农极为需要的保险却在推广中“迈不开脚步”。阎德龙介绍，去年我省茶叶投保面积仅为19万亩，不及全省茶叶种植面积一成。
专家分析，虽然我省开发了蔬菜、水果、茶叶等40个特色农业保险产品，但由于保费市县财政补贴承担比例较多，压力大，对特色农业保险的财政支持力度有限，导致大部分特色农业保险推广缓慢，对特色农业良好发展的保障作用未能充分发挥。据了解，目前我省特色农业保险集中在大棚蔬菜上，其他品类则覆盖程度严重偏低，很多品种承保率不足十分之一。 “去年，我省大棚蔬菜保险规模占比达四成以上，远远超过其他险种发展水平。 ”阎德龙介绍。
发展不平衡还体现在区域间。 2014年，我省特色农业保险规模增幅较大，其中阜阳市特色农业保险规模占全省总规模比例超过三分之一。专家强调，今年初，全省农业工作会议提出，我省今年将加快实施新一轮“菜篮子”工程，大力推进农业结构调整。特别是要求充分发挥区域资源优势，推动茶叶、蚕茧、水果等优势特色农产品提质增效。这都为特色农业保险发展提供了机遇。
完善保费补贴机制，主攻31个重点扶贫县
更好地发挥保险抗风险作用，必须迎合特色农业发展需要，研发相应产品。同时从实际出发，完善保费补贴政策机制。
去年以来，生猪市场价格一度大跌，但其价格风险并没有得到有效保障，很多养殖场因此严重亏损甚至倒闭。“今年，国元保险将积极开发生猪目标价格保险、家禽目标价格保险等产品 ，以满足新形势下农户对农业保险的市场需求。 ”阎德龙介绍，今年将继续创新开发蔬菜，推出螃蟹等水产养殖保险。
去年底，我省出台政策，首次将发展特色农业保险纳入“精准扶贫”战略，为我省特色农保发展开启了新引擎。今年将重点做好31个重点扶贫县的特色农业保险业务推进，争取市、县财政支持，努力做到应保尽保。在省扶贫资金的专项支持下，省级财政资金对扶贫县特色农业保险的补贴比例进一步提高。 “这是扶贫资金的一项创新性使用方式，也是对我省特色农业保险的一次强有力推动。 ”省扶贫办有关负责人表示。
专家强调，科学合理的保费分摊机制，是特色农业保险能否扩大覆盖面的关键。记者了解到，在阜阳，按照“精准扶贫”的原则，重点县可在全县范围内选择农户投保意愿强烈、投保率达到30%以上，对促进本地区农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的一种主导型特色优势农产品开展保险，并特别“鼓励有条件的市适当承担所辖重点县的保费补贴，降低县级保费负担。 ”
阎德龙建议，加快推动落实2014年中央一号文件提出的 “提高中央财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴”等政策，减轻县级财政对主要粮食作物的保费补贴压力。县级财政利用减免的粮食作物保费补贴资金，重点用于支持地方特色农业保险发展。
为探索开展我省水产养殖保险业务，国元农业保险公司加强与中国渔业互保协会合作，实行优势互补，共同经营和拓展水产养殖保险业务，取得了初步成效。 “今年，双方将进一步总结合作经验，加强合作力度，持续增强合作经营能力，努力拓展保险业务，为更多的水产养殖农户撑起保护伞。 ”国元保险负责人表示。 日前，在国家级现代农业示范区—宿州市埇桥区顺河乡，农民正在大棚管理瓜菜。
